文丨潘启龙 刘合光

城乡融合发展的本质是城市与乡村两个子系统通过相互促进、互动发展，最后形成“你中有我、我中有你”的深度融合状态。

习近平总书记在2023 年中央经济工作会议上强调，“要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局”。新中国成立以来，城乡关系先后经历城乡兼顾、城乡互动、城乡均衡、城乡统筹等阶段，城乡融合是新时代城乡关系高质量发展阶段。习近平总书记强调的城乡融合发展新格局，主要“新”在新型城镇化和乡村全面振兴的双轮驱动、要素双向流动和经济共通互动发展、以县域为载体的空间共生协调，成为进一步推动城乡融合发展的根本遵循。

一、“新” 在新型城镇化和乡村全面振兴的双轮驱动

城乡融合发展的本质是城市与乡村两个子系统通过相互促进、互动发展，最后形成“你中有我、我中有你”的深度融合状态。对于城市子系统来说，要以新型城镇化为动力，加快农业转移人口市民化进程，实现以人为本的全面融入和融合。 对于乡村子系统来说，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为动力，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，显著缩小城市和乡村的差距，最终消灭这种差距，达到城乡融为一体。

长期以来， 我国经济社会发展存在城市和工业偏向，乡村和农业的主体作用发挥不足。……