吕杨杨

(黑龙江财经学院,黑龙江 哈尔滨 150500)

一、全面预算一体化概述

1.全面预算一体化进程

2019年,财政部发布《财政部关于印发〈财政一体化系统实施方案〉的通知》(财办〔2019〕35号)文件,标志着全面预算一体化的开始;2020年,财政部门发布《财政部关于印发〈预算管理一体化规范(试行)〉的通知》(财办〔2020〕13号)文件,预算一体化进程全面推进;2020年,黑龙江省与博思软件合作共同开发预算一体化系统;2021年,预算一体化扩至大庆市和杜蒙县,2022年,推行实施,覆盖全省13个市(地)、125个县(区)20 073家预算单位和292家代理银行机构。[1]黑龙江省预算一体化建设目标任务完成度高、覆盖面广,预算一体化系统在财政部门以及行政事业单位实践工作中稳定运行,实现了政府预算一体化目标。

2.全面预算一体化的作用

(1)“制度+技术”的管理机制有效提升了政府预算质量。在预算一体化系统下梳理项目支出,建立标准体系,未通过测试的项目不能纳入项目库管理。在预算源头进行管理,发挥制度与技术的双重作用,从而使预算内容更加符合科学标准。同时,对预算项目实行全生命周期管理,建立预算项目前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止等各阶段全生命周期的管理机制,主要内容包括完善以项目库为源头的预算管理机制、完善项目预算分年度安排机制、实时记录和动态反映项目全生命周期的预算管理信息。将预算管理与绩效管理打通,通过对绩效管理流程化、系统化,保证预算编制能够实现目标化、过程监控、结果评价与反馈,这样使得预算管理和绩效管理工作实现衔接,从而实现了提升政府预算质量的目标。……