王靖 恩浩

调查发现，包括涉农资金在内的多种专项资金在县级财政环节或多或少存在被挪用的情况，因而影响到民生政策落实。

此前，在媒体的关注下，东北某县政府将多年拖欠农民的退耕还林补贴最终拨付，金额达数百万元。这笔退耕还林补贴早在几年前就已拨付至县财政，被县里挪作他用。此次拨付的补贴款，是县财政刚好又到账了一笔其他专项资金，随即挪来支付退耕还林补贴。

“这种使用专项资金的做法，在少数地方确有存在。”东北某县委书记表示，当前各种上级专项资金到了县财政，相当于进入了同一个资金池，地方有时并未按照规定使用。

多位受访专家表示，县级财政专项资金不专项，主要受三方面因素影响。

——收支不匹配。一方面，这些靠挪用解压的县普遍经济发展不佳，财政收入较低，可支配的财力难以兼顾好各方面工作。另一方面，部分重要工作没有匹配上级资金，县级财政负担较大，少数县级财政不得不临时挪用其他资金。

——使用不合理。有的地方债务压力较大，却仍将较多资金投入城市形象展馆、政务信息平台、体育场馆等项目里，使政府化债、基层“三保”兜底、基础设施完善等开支被挤占；有的地方上大园区、大项目，投入产出比并不乐观；有的地方政府在招商引资中给企业免费用地、建厂房、买设备，但有些政府出资参与的项目需要几十年才能收回成本。

——认识有偏差。少数干部对专项资金的使用情况不够重视，认为挪用专项资金是基层财政必然的“运转法则”。……