于文广,管国锋,乔 智

(1.山东财经大学 a.保险学院;b.统计与数学学院,山东 济南 250001;2.中央财经大学 保险学院,北京 100081)

一、引 言

人口老龄化已成为长期伴随中国社会发展的一项重要国情。根据第七次人口普查数据,中国60岁及以上人口超过2.64亿,占总人口的比重高达18.7%,已经远超人口老龄化程度为10%的国际标准。老年人口所占比重的不断增加不仅会抑制居民消费[1],降低社会福利,还给中国发展带来了严峻挑战,也使得中国养老金支付体系承受着巨大压力[2]。

建立养老金体系的一个重要目的就是保障退休老年人的基本生活。党的十八大以来,中国基本养老保险参保人数从2012年的7.9亿人增加至2022年的10.5亿人,基本养老保险覆盖率大幅提高,社会保障事业取得了显著成效。在共同富裕目标驱动下,促进养老保险体系可持续发展,除了需要扩大参保规模,保障更多老年人的基本生活外,还需要提高养老金替代率,以提高老年人的生活质量。根据世界银行的测算,要保证老年人退休后的生活水平不下降,养老金替代率需达到70%,但中国2019年的城镇职工基本养老金替代率仅为43.97%,甚至低于国际劳工组织所规定的55%警戒线。随着人口老龄化程度的不断加深,需要领取养老金的老年人越来越多,而缴纳养老金的劳动者在相对减少,中国养老金替代率在未来可能会进一步下降,这无疑会给中国养老金体系带来更多的挑战。

延迟退休和个税递延政策是中国应对人口老龄化的两个重要措施。……