□文/胡颖萍

（东华理工大学 江西·南昌）

［提要］ 目前，我国垃圾焚烧发电项目通常采用PPP 模式，而此类PPP 项目却没有专门的绩效审计指标。本文重点介绍PPP 项目和绩效审计的背景以及对社会发展的影响，同时以B 市垃圾焚烧发电PPP 项目为例，引入全生命周期理论，并将该项目分成识别、准备、采购、执行、移交五个阶段。然后，根据PPP 绩效审计指引和项目工程实际情况，构建十七个绩效审计指标并分别列出具体的审计事项。最后，综合分析绩效审计操作过程中可能会出现的问题并提出相关建议。

一、PPP 项目全生命周期绩效审计概述

（一）PPP 的概念。PPP 模式是公共基础设施领域的一种项目运营模式，即政府与民间资本的合作，是基于我国国情和公共基础设施建设机制的重大创新。政府通过吸收社会资本和技术优势更加有效地为公众提供公共产品和公共服务，是实现我国在经济结构改革的重大一步。

（二）PPP 项目绩效审计开展现状。结合我国目前国情，生态建设新能源升级，节能减排等项目的迅速发展，PPP 项目模式在业内备受推崇。而与之有关的问题也随之出现。因此，为了使PPP 项目绩效审计的顺利开展并能够有效实施，各个地方有关部门纷纷采取措施出具报告，跟进PPP 项目的进展情况并进行监督。部分生态环保类PPP 项目审计的内容如表1 所述。（表1）

表1 部分生态环保类PPP 项目审计内容一览表

综上，目前PPP 项目的审计一般为事后审计，很少会开展绩效审计，因此在项目规划上缺乏合理性。……