摘 要：本文分析江蘇省徐州市人口增长、人口流动和人口结构特征，表明徐州市进入人口负增长时代，老龄人口抚养比不断提高。实证检验人口自然增长率和人口流动率对徐州市经济增长的影响，实证结果显示：徐州市人口自然增长率和人口流动率每提高一个单位，徐州市经济增长率分别提高1.0692和4.5565个单位。为实现徐州市经济高质量发展，本文提出优化人口发展的对策建议，即转变家庭生育观念，完善社会服务支持体系；释放老年人力资本，积极应对人口老龄化；加强人口素质教育，获取劳动人口质量红利；把握人口流动性特征，引进并留住海内外人才。

关键词：人口增长；经济增长；人口流动；人口老龄化；人口抚养比

本文索引：夏永红.<变量 2>[J].中国商论，2024（03）：-149.

中国分类号：F127；C924.2 文献标志码：A 文章编号：2096-0298（2024）02（a）--04

2020年，徐州市首次出现人口自然增长率为-0.07‰，2021年江苏省首次出现人口自然增长率为-1.12‰，2022年是中国人口发展方向性转变的分水岭，全国总人口较上年末减少85万人，人口自然增长率为-0.60‰，说明我国人口进入负增长时代。2022年，徐州户籍人口达到1031.90万人，位居江苏省第一，常住人口901.85万人，仅次于苏州和南京，位居第三，徐州人口自然增长率的下降和人口迁出人数的增加，给徐州经济高质量发展带来了重大的影响，2021年7月，徐州市印发了《徐州市“十四五”人口发展规划的通知》，该规划制定了徐州人口发展的总体要求和重点任务，如何提高人口素质，推动人口总量稳步增长，吸收引进各行业高层次人才和减少本地人口迁出数量，对徐州市人口高质量发展具有重要意义。

1 文献综述

人口与经济发展的关系研究一直存在积极和消极的两种不同观点，一方面，由于人口增长有利于劳动分工，有助于提高劳动生产率，促进经济发展；另一方面，人口增长会导致人均收入下降，继而制约经济发展。徐瑾（2021）[1]通过实证分析认为人口增长与经济增长关系不确定；任和和胡伟华（2023）[2]认为呼和浩特市经济增长对人口增长的拉动作用不明显，部分县存在人口外流严重现象；杨玲和张新平（2016）[3]、侯燕飞和陈仲常（2016）[4]、沈映春和王逸琪（2019）[5]、柳清瑞和王维华（2022）[6]研究了人口迁移或人口流动对经济增长有影响作用；宋玉琳等（2020）[7]研究了人口集聚对区域经济增长具有正向的推动作用。

近年来，许多学者开始关注人口负增长对国家、区域和城市经济的影响，陶涛等（2021）[8]界定了内生性和外生性人口负增长，他们认为内生性人口负增长对经济影响同时存在积极和消极效应；原新和范文清（2022）[9]认为人口负增长和老龄化社会对经济社会发展具有长周期、全方位和系统性的影响；翟振武和金光照（2023）[10]、刘厚莲和张刚（2023）[11]分析了中国人口负增长的态势，人口负增长面临的机遇和挑战，并从平缓人口负增长、提升人口质量和利用国内国际人才资源等方面提出相应对策建议；葛珺沂和段成荣（2023）[12]提出人力资源开发路径向“质量型、配置型和开放型”转变；王金营和李庄园（2023）[13]提出人口负增长下经济实现高质量发展的政策支持体系。

综上所述，人口与经济发展的研究文献较为丰富，随着中国人口进入负增长阶段，越来越多的学者从国家和省级层面研究人口负增长与经济发展的关系，而从城市层面的研究相对较少。因此，基于徐州市人口变动发展特征，分析徐州市人口变动与经济增长的关系，同时，本文提出徐州实现经济高质量发展转型过程中，优化人口发展战略的对策建议。

2 徐州市人口变动特征分析

2.1 户籍人口自然增长率和机械增长率呈现下降趋势

人口自然增长率通常指一年中出生人数减去死亡人数而引起的人口增长；人口机械增长通常指一年中地区迁入人口超过迁出人口而引起的人口增长，也称为户籍人口的净迁移。《徐州统计年鉴》没有统计具体年份的迁入和迁出人口，因此，利用户籍人口的自然增长率推算人口机械增长率，其计算公式如下：

基于上述公式计算徐州2006—2022年户籍人口的自然增长率和机械增长率如图1所示。

由图1可以看出，2003—2016年，户籍人口机械增长率均大于人口自然增长率，徐州净迁入户籍人口大于自然增长人口；2017—2022年呈现较大的波动，除2018年外，均表现为人口自然增长率大于人口机械增长率，2020年，徐州出现首次户籍人口自然增长率为负，即-0.07‰，2022年人口自然增长率进一步降低至-0.90‰，人口机械增长率从2020—2022年连续三年为负，徐州户籍人口进入负增长时代。

2.2 常住人口小于户籍人口，呈现人口净流出

为了更加准确地反映人口在区域间的实际流动情况，本文借鉴侯燕飞和陈仲常（2016）关于人口流动率的计算方法，同时考虑常住人口和户籍人口，该方法仅仅把人口存量的增减视为流动人口，忽视自然增长率的变动，人口流动率为正值表示人口流入大于人口流出，即净流入，如果人口流动率为负值则表示人口净流出，具体计算公式如下：

根据上述人口流动率的计算公式，计算徐州、南京和江苏省2006—2022年的人口流动率如图2所示。

由图2可以看出，2006—2022年，徐州户籍人口一直大于常住人口数，人口流动率均值为-12.04%，说明徐州人口一直存在人口净流出现象；相较江苏省的人口流动率，徐州人口流动率明显低于江苏平均水平6.86%；南京作为江苏省的省会城市，具有政治、经济、教育等区位优势，吸引了大量的省内外和国际优秀人才，其年人口流动率为29.99%，远远高于徐州人口流动率。

2.3 人口结构老龄化，人口抚养比提高

地区人口抚养比是指地区总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之间的比例，其中，劳动年龄人口通指15～59岁人口或15～64岁人口，根据统计数据，本文选择15～65岁人口数作为劳动年龄人口数。人口抚养比包括少儿抚养比、老年抚养比和总抚养比，人口抚养比越低，越有利于经济发展。本文通过徐州与南京和江苏平均水平的横向比较，徐州市区、县（市）内部比较，以及徐州市历年抚养比的纵向比较，更好的分析徐州市的人口年龄结构。图3对徐州、南京和江苏省在2000年、2010年和2020年的总人口抚养比进行了对比分析，具体见图3。

从图3可以看出，2000年、2010年和2020年徐州市总人口抚养比均高于南京市和江苏省平均水平，南京市的人口抚养比低于江苏省平均水平；在2000年、2010年和2020年三年中，徐州、南京和江苏省的人口抚养比呈现先下降后上升的趋势，2020年徐州、南京和江苏省的人口抚养比最高，说明在此期间，徐州、南京和江蘇省的人口红利均呈现不断增加，然后再逐步减少的趋势，即每100名劳动年龄人口要负担的少儿和老年人口在2020年逐步增加，人口红利逐渐消失，特别是徐州市2020年总人口抚养比达到58.94%。2000—2022年徐州市总人口抚养比、少儿抚养比和老年抚养比存在不同的演变趋势，具体如图4所示。

由图4可以看出，2000—2022年，徐州少儿抚养比和老年抚养比存在不同的演变趋势，其中，少儿抚养比呈现下降、上升、再下降的趋势，而老年抚养比则呈现不断上升的趋势，即人口结构呈现老龄化趋势，少儿抚养比在2020年之后呈现下降趋势，0～14岁年龄人口的占比不断下降。

3 徐州市人口变化与经济发展关系的实证分析

3.1 模型设计与变量说明

人口自然增长与人口地区之间的流动影响地方经济发展，因此构建如下模型：

式中，为被解释变量，用徐州地区生产总值增长率表示地方经济发展水平；分别为解释变量，表示徐州人口的变化程度，分别用徐州地区人口自然增长率和人口流动率来表示；为常数项，为待估计参数，为随机误差项。

3.2 模型估计结果与分析

本文利用Eviews12软件对方程（4）通过普通最小二乘法进行估计，其估计结果如下：

模型估计结果显示，人口自然增长率和人口流动率的回归系数在5%的水平上显著，徐州人口自然增长率提高一个单位，徐州地区生产总值增长率就提高1.0692个单位；人口流动率提高一个单位，徐州地区生产总值增长率提高4.5565个单位。估计结果表明，人口自然增长率和人口流动率的提升有助于地区经济发展。

4 优化徐州人口发展的对策建议

徐州市人口变动分析表明，近年来徐州人口进入负增长时代，人口负增长一方面会带来劳动人口规模减小、人口红利消失、老龄人口抚养比提高，以及经济发展速度放缓等问题；另一方面，人口负增长会促使“人口红利观”由“注重数量”向“注重质量”转变，带动科技创新和产业结构调整。徐州人口变化与经济发展的实证研究结果进一步表明人口自然增长率和人口流动率对地方经济发展具有正向影响作用。因此，我们应该把握徐州人口发展趋势，理性对待人口负增长。人口负增长带来挑战的同时带来了机遇，牢牢抓住人口变化的战略窗口期，紧紧围绕“生育、养老、人口质量和人口流动”四个方面，从“生育和养老”两个源头治理，拓展生育、养老产业发展，平缓人口负增长；加强人口素质教育，获取人口质量红利；把握人口流动性特征，引进并留住海内外人才，为实现徐州经济高质量发展提供人口发展支撑战略。

4.1 转变家庭生育观念，完善社会服务支持体系

1980年，国家为了控制人口增长问题，提倡“一对夫妻生育一个孩子”；2016年，国家为了促进人口均衡发展，提出“二孩生育政策”；2021年，随着人口出生率的进一步降低，提出“三孩生育政策”，近40多年来，我国计划生育政策不断调整，以满足经济和社会发展的需求。然而从微观个体来看， 在国家实施“独生子女政策”时，出现了“偷生”现象，而在国家放开生育政策后，又出现了“不愿意生”现象。如何改变过去“不让生时偷生，鼓励生时不愿意生”的现状，转变家庭生育观念至关重要。社会要尊重家庭生育决策权（生多、生少或不愿意生），不要强制干预个人生育行为；同时，政府要提供政策引导，完善服务支持体系，切实降低人们在生育、教育和养育子女过程中承担的各项成本，让更多家庭释放生育意愿，在社会服务支持下能够“养得起、养得好”，实现社会适度生育水平，为经济高质量发展提供人口支撑。

4.2 释放老年人力资本，积极应对人口老龄化

随着人们生活水平不断提高和医疗保障条件不断改善，人口预期寿命也不断提高，徐州市2022年常住人口901.85万人，相较2020年常住人口减少6.53万人，而65岁及以上人口数达到146.96万，比2020年增加13.25万人，2022年徐州市老年人口占比16.30%，老年抚养比25.67%，即平均四个劳动年龄人口负担一个老龄人口。因此，释放老年人力资本，补充由于人口负增长带来的劳动力供给不足，鼓励老龄人口再一次积极参与社会经济发展，实现“老有所为”和“老有所乐”，同时，政府完善各种配套设施，解决老龄人口“老有所养”的后顾之忧，形成家庭、社区和社会共同养老的健康、和谐、可持续养老模式。

4.3 加强人口素质教育，获取劳动人口质量红利

人口素质教育包括道德素养、身心健康、创新能力和个性发展等方面，人口素质教育贯穿于人的一生。提升劳动年龄人口素质教育，有助于提高劳动生产率，促进经济高质量发展。社会经济发展需要不同层次的人才，提升劳动年龄人口素质教育，可以通过构建多层次的人才培养体系，培育社会需要的多种人才。首先，通过社会培训，使得大量非技术人才能够尽快获得某项技能，胜任某项特定工作，提高所在岗位的劳动生产率；其次，大力发展职业技术教育，培养专业技术人才，满足各行业对专业技术人员的需求。最后，培养特定专业领域的高精尖人才，攻克关键产业链“卡脖子”的专业技术问题。鼓励全员劳动适龄人口的创新意识和创新能力，鼓励创新、包容创新失败，形成全社会的创新氛围，从而提高全员人口创新素质，获取人口质量红利。

4.4 把握人口流动性特征，引进并留住海内外人才

人口变化受到出生和死亡带来的自然增长，以及人口在地区间迁移的影响，人口迁移受到地区经济发展的影响，人口往往向经济发达的地区流动，而欠发达地区主要存在人口流出现象，人口流动性增强是社会经济发展的必然趋势，地区如何发展特色优势产业，增强城市竞争优势，吸引外来人才，对城市人口平稳发展具有重要意义。徐州市作为江苏省副中心城市、淮海经济区中心城市和“一帶一路”重要节点城市，具有重要的区位和经济发展优势。徐州工程机械产业集群具有国际竞争优势，可以通过高端装备制造业转型升级，引进国内外优势人才；徐州也有多家著名的跨国企业，如卡特彼勒、布兰肯、利勃海尔和圣戈班等，需要不同层次的人才，吸引国内外高级技术人才。徐州市政府应该鼓励人才引进，确保能够“引进来”，同时，也能够“留得住”人才。

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