孙永真

（菏泽市生态环境局东明县分局，山东 菏泽 274500）

引言

生态环境（ecological environment）即由生态关系组成的环境，是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，通常包括水资源、土地资源、生物资源以及气候资源等。良好的生态环境是维持生态平衡、促进社会发展的基础要件，也是可持续发展的基本构成部分，这要求做好生态环境建设，包括水资源的保护和利用。目前来看，各地的水资源管理工作各有参差，部分地区的工作不够完善，对水资源的保护、利用存在不足，影响生态环境建设，有必要加以完善[1]。在此背景下，分析生态环境建设视角下水资源保护和利用的问题和应对策略，具有一定的现实意义。

1 生态环境建设与水资源保护利用的辩证关系

1.1 生态环境建设依赖于水资源保护

生态环境建设与水资源保护利用关系密切。一方面，生态环境的建设关联到多个要素、多类主体，水资源在此过程中作用突出。另一方面，生态环境建设关注对水资源的管理，二者存在一定的隶属关系。如部分地区组织生态环境建设时，需要加强对水资源的管理，利用周边水资源营造良好自然环境、栽培绿色植物、提升物种丰富性，这表明生态环境建设本身依赖水资源，也依赖水资源的保护。此前，中亚地区以“咸海湖”为中心形成了绿洲和生活区，营造了区域范围内的良性生态环境，但随着当地农业（棉花）生产大量使用咸海湖水，湖域面积渐渐缩小，绿洲也渐渐消失，生态环境遭到破坏，这表明生态环境建设依赖水资源以及对其的保护活动[2]。

1.2 生态环境建设需要利用水资源

生态环境建设需要利用水资源，这是生态环境建设与水资源保护利用的基本关系。大部分生态环境建设需要考虑物种丰富性、多样性，而水被认为是生命之源，是碳基生物维持生命活力的关键[3]。如我国辽宁省的“绿满辽宁”工程项目，持续多年，共完成13万亩区域的绿化改造，以各类乔木、灌木等在辽西、辽北等地组织绿化改造，在此过程中，大凌河、小凌河、六股河、哨子河等河流以及其水系发挥了重要作用。如朝阳等地的绿化工作，主要借助大凌河、小凌河及其支流提供的水源，再利用绿化工程提升水土保持能力，反哺河道，避免河水外渗流失的问题，有效完成了区域生态环境优化，避免了辽西、辽北各地持续荒漠化的问题。这表明，生态环境建设需要利用水资源提供支持。

2 生态环境建设视角下水资源保护和利用中存在的不足

2.1 保护工作不全面

当前部分地区虽然关注生态环境建设和水资源保护，但保护工作的开展不够全面，存在保护工作开展深入性不高、不能覆盖所有水体、持续性不足等问题。如部分地区仅在上级部门提出明确要求、启动专项整治计划时，对区域内的水资源进行管理，适当组织保护，专项整治计划结束后，其保护工作开始松懈，不能巩固、优化此前取得的建设成果[4]。也有部分地区受到管理能力、资金因素、人才方面的限制，不能完全将各类河流、湖泊等水资源纳入管理范围，以致部分水资源不能得到妥善保护。如四川雅安各地农村河流受到农业生产活动的影响，水体质量快速下降，其他地区也存在类似情况，不能做到水资源的全面保护。

2.2 保护工作缺乏联动性

水资源的保护工作不是割裂的，与其他生产活动、社会活动存在显著关联，且同水体水系跨区域的情况也比较多见，不同区域之间应在水资源保护方面做好联动。目前来看，部分地区的生态环境建设未能获取预期成效，与其水资源保护联动性不足存在关联。如我国南方地区水网密集，部分河流可能流经多个区域，但不同区域的水污染控制方法、标准存在一定差异，下游完成水资源治理、保护后，可能因上游各地误操作、管理不到位等问题，重复出现水资源污染，以致保护工作功亏一篑。也有部分地区的水资源保护工作片面依赖政府部门，企业和民间组织、公民个人对水资源管理、保护的参与度不高，以致当地生态环境建设和水资源保护难以实现各关联主体的联动，效果有限[5]。

2.3 水资源利用方式单一

以生态环境建设为视角，部分地区的水资源管理工作尚不完善，存在水资源利用方式单一的问题。结合德国、美国等发达国家经验，可知水资源既可服务绿植灌溉，也可以作为景观资源或服务农业生产，其利用方式比较多样。目前我国部分地区的水资源利用方式比较单一，仅服务于绿植灌溉活动，其作为景观资源营造良好生态环境的作用未能得到充分发挥。将水资源服务于水产养殖，可以改善其有机物水平和物种丰富性，此作用也没有得到足够关注。上述问题的成因比较复杂，与区域政府部门引导管理、居民技术水平、区域资金条件和经济发展态势等因素相关，不能最大化地发挥出水资源的利用优势，也制约了生态环境建设工作。

2.4 水资源利用与生态环境建设冲突

水资源利用与生态环境建设存在一定的内部关联，这种内部关联非常复杂。从经济角度出发，水资源的利用往往与生态环境相冲突。例如，中亚咸海湖管理工作，为服务棉花生产，需要大量引咸海湖水进行灌溉，棉花作为一年生植物很难持续为当地的生态环境建设提供支持，而咸海湖水蒸发量较大，引水过程中外渗、流失严重，难以得到补充，最终导致当地生态环境严重恶化。此问题表明水资源利用与生态环境建设并不是完全有机统一的，两者可能在某些层面存在冲突，尤其是经济活动。我国部分地区也出现了类似问题，以发展经济为目标进行水资源的不合理利用，导致出现了工业污染、黑臭水体等一系列问题，引发生态环境建设方面的困扰，值得关注。

3 生态环境建设视角下水资源保护和利用的建议

3.1 提升水资源保护全面性

生态环境建设视角下，水资源保护工作的全面性应首先寻求改善，具体措施包括确保水资源保护工作的全面性和深入性，以及加强上级部门引导管理两个部分。

实际工作中，各地水资源管理、保护工作部门应发挥核心作用，与下属各部门以及各区域的基层自治组织进行交流，收集本区域所有或大部分水资源相关信息，包括流量、流向、支流和干流信息、污染情况、治理成果等等，将所有信息汇总到水资源保护工作主管部门后，可根据信息概况，将水资源保护工作对象分为三个等级，第一级为保护需求迫切、对区域生态环境建设影响大的各类水体、河流；第二类为保护需求较迫切、对区域生态环境建设影响较大，或单一存在迫切保护需求的各类水体；第三类为保护需求不迫切、对区域生态环境建设影响较小的各类水体。完成分类后，分别拟定水资源保护计划，结合本地的生态环境建设需要和目标，面向第一类水体倾斜较多资源，其次为第二类水体，最后为第三类水体。

在此基础上，要求上级部门对各地的水资源保护计划、水体分类情况进行分析，评估其合理性，安排专家进行必要的调整和优化。如果各地的工作人员、资金、设备、技术存在不足，也应由上级部门酌情予以补充，通过派遣技术人员、配置技术设备的方式加以应对，确保各地水资源保护全面有效。考虑到部分地区受到资金因素制约难以全面组织水资源保护，可在未来工作中借助社会力量开展工作。各地水资源保护部门以及其他有关行政部门可以启动PPP项目，对一些能够换取回报的水利设施（如中小型水电站、水库等）进行商业化管理，政府部门以公信力和税收提供担保，对本地或外地投资人发出邀请，由后者向PPP项目中注资，与政府资金并用，确保相关水资源保护项目能够启动。此类项目需要以合同等文件确定收益分配模式，使双方权益得到法律保障，应对资金不足的困扰。

3.2 加强水资源保护联动

为加强生态环境建设效果，还应在未来工作中要求各地做好水资源保护的联动，包括区域间联动、区域内联动两个方面。

区域间联动是指各地可根据水资源的管理情况、空间分布特点等，与有关地区的管理部门做好联动。如江苏省和上海市需要针对长江干流的污染治理做好联动，湖北省和湖南省应针对赣江、长江的保护做好联动等等。原则上建议以水体干流和主要支流的分布情况作为依据，以地级市一级的水资源管理部门作为基本单位，了解水资源保护的联动需要，提交到省一级机关，由省一级机关确定联动计划、要求以及各方的权利义务，必要时可以通过地方性法律法规使相关条款得到明确的法律保障。对于一些流域面积较大、跨越多个省份的河流，应采用省一级部门联动的方式，由主管部门分别划定各方责任、管理边界，应用于本地的管理活动中。尤其是一些可能出现反复污染、保护工作复杂性高、难度大的水系，应明确各方的工作内容，保证水资源保护的联动质量。

区域内联动，则关注民间组织、公民、企业与水资源保护部门间的合作。各地政府部门、立法部门等可以面向社会公示水资源保护信息，使各类主体可以大体了解水资源保护的思路。在此基础上，以水资源保护部门为中心，开放线下渠道和互联网渠道，鼓励各类主体参与水资源保护，如民众可以作为志愿者参与河流清理、企业可以捐献钱款和设备服务于本地水资源保护、各主体也可以举报污染水体的行为，使涉事人员和组织得到惩处。利用区域间各类主体之间的联动提升水资源保护能力，服务生态环境建设和优化。

3.3 丰富水资源利用方式

生态环境建设依赖于水资源提供的支持，其建设本身内容也比较丰富，这要求各地在未来工作中丰富水资源利用方式，具体措施包括加强水资源的利用规划、学习其他地区的积极经验等等。

利用规划方面，建议各地对本地水资源的分布情况进行分析，尤其是一些具有较突出生态环境建设价值的河道、湖泊等等。获取有关信息后，可将其纳入本地的生态环境建设规划、乡村振兴规划、区域发展规划中，尝试统一加以分析和管理。如针对乡村地区的河流、湖泊，可以鼓励民众在技术条件、资金条件允许的情况下，利用河道资源、湖泊资源进行水产养殖，丰富水体中的有机物，改善河流内生物环境，推动河道生态环境建设。城市内的河流等水资源的利用，可以融合到城市建设规划中，建设为景观河，栽培绿植、清理河道，营造城区内良好的综合生态环境。

对其他地区积极经验的学习，重点在于要结合本地特点，选取与本地情况相似的部分，保证经验学习的针对性。如我国辽宁省、浙江省、江苏省等地，经济建设态势良好，但存在水资源工业污染的问题，利用水平不高。可以参考德国对多瑙河的利用、英国对泰晤士河的利用、美国对密西西比河的利用等经验，积极引入其水资源利用管理中的积极元素，服务于本地的水资源利用管理，设法丰富水资源利用方式，推动水资源管理和生态环境建设工作综合完善。以德国对多瑙河的利用为例，除常规用于水陆航运外，德国联邦授予各州较大的管理自主权，各州则根据多瑙河文化建立商业运作模式，通过建设绿色广场公园、纪念馆和举办文化节等方式，使多瑙河文化成为新的商业焦点。组织区域生态环境建设，也能同步带动旅游业和服务业的发展，如此，水资源的利用方式将更加多样，也能形成区域内良好的发展闭环，其经验值得学习和参考。

3.4 兼顾水资源利用与生态环境建设

水资源利用与生态环境建设的冲突性明显，这一对立关系导致水资源利用工作受到影响，生态环境建设也不能稳定进行。未来主张以生态环境建设为基本着眼点，分析水资源的利用方式，对于不利于生态环境建设或保护的利用形式，应拒绝审批或逐步淘汰。

实际工作中，建议由各地的水资源管理部门、经济管理部门共同参与管理，首先分析本地的生态环境建设目标，在此目标下，分析当前水资源利用方面的不足，并逐一加以处理。如污染较大的企业，应要求迁移、远离各类水体，并出具严格的管理标准，要求其做好废水处理，避免污染水体。在此基础上，出具以生态环境建设为目标的水资源利用计划书，确定未来一段时间内本地水资源的利用计划，如农村生态环境建设可以加强河道治理，确保河流发挥灌溉方面的作用，也能优化河道周边的生态环境，实现水资源利用与生态环境建设的兼顾。各类新工业、规划项目应首先分析其是否会破坏生态环境建设、是否存在不当利用水资源的问题，若存在上述问题应拒绝审批，并要求申请人重新进行规划设计，以不影响生态环境建设与水资源保护、利用为基本前提，符合条件的情况下再予以审批。

4 结论

综上所述，生态环境建设与水资源保护、利用密切相关。生态环境建设依赖水资源保护，也需要利用水资源，这要求在后续工作中做好相应的管理工作，保证上述工作得到兼顾。目前来看，生态环境建设视角下水资源保护和利用尚不完善，存在保护工作不全面、缺乏联动、水资源利用方式单一等问题，也存在水资源利用与生态环境建设冲突的情况。未来工作中建议提升水资源保护的全面性，做好保护工作联动，同时丰富水资源利用方式，兼顾水资源利用与生态环境建设，确保水资源能够得到妥善保护和利用，服务生态环境建设和社会综合发展。