拉茸米扎

摘 要：民族团结进步创建是新时代贯彻落实党的民族政策的重要载体，是团结各方力量共同推进中华民族伟大复兴的重要平台，是新时代党的民族工作高质量发展的重要抓手。迪庆州创建民族团结进步示范区的标杆是云南省委省政府赋予新时代迪庆州高质量发展的目标任务，迪庆州在州委州政府的统一领导下，依托区位优势，从州情出发，民族团结进步创建工作取得了积极成效，为其他地方的创建工作树立了标杆。为推进迪庆州民族团结进步示范创建工作的纵深发展，未来迪庆州仍有必要在创建内涵、形式、方法等方面进行积极探索和深入践行。

关键词：民族团结进步创建；民族团结进步示范区；迪庆州；实践探索

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.03.010

2021年召开的中央民族工作会议为新时代党的民族工作高质量发展提供了根本遵循和行动指南。其中在持续深化民族团结进步创建工作方面明确要求“要深入开展民族团结进步创建，把民族团结进步创建作为长期性和全局性工作加以深化内涵、丰富形式、创新方法。”新时代民族团结进步创建应以实现中华民族伟大复兴为目标任务，将铸牢中华民族共同体意识贯彻到创建工作全过程各方面，全面推动民族团结进步创建提质增效。云南省迪庆藏族自治州（以下简称迪庆州）地处滇、川、藏三省（自治区）结合部，“藏羌彝文化”走廊南缘地带，自古以来便是茶马古道重要的交通集散地，是各民族交往交流交融的典型区域。步入新时代以来，迪庆州在州委州政府的统一领导下，依托区位优势，民族团结进步创建取得了积极成效，发展形成了具有地方特色的创建模式。

1 迪庆州创建民族团结进步示范区的实践特色

迪庆州委州政府高度重视民族团结进步创建工作，创建内容和形式日益丰富，各族人民参与度和认可度不断提升，已成为迪庆州现代化发展的重要组成部分。本着“稳定是第一任务、发展是第一要务”的工作要求，以“努力建设成为民族团结进步示范区的标杆”为创建目标，在创建过程中取得良好成效，积累了宝贵经验。

1.1 加强党的全面领导，筑牢民族团结进步示范区创建的政治基础

党的全面领导是迪庆州创建民族团结进步示范区的标杆的根本政治保障。迪庆州在开展创建工作过程中，始终坚持党的全面领导，引导各级单位牢固树立主线意识，形成“由上而下”、不断深入的创建工作机制，集中体现在几个方面。一是开展理论学习，强化政治意识。迪庆州深入开展“拥护核心·心向北京”主题教育，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，建立“五个第一”机制，要求各级党委（组）会议以“第一议题”形式，按时学习习近平总书记关于民族工作的最新指示精神，确保创建工作的政治方向。二是加强基层建设，巩固组织基础。迪庆州倡导在优秀少数民族群众和农牧民中发展党员，实施“一个村民小组一支部”“一个支部1名民族宗教工作队员”，全州196个村委会都有一名民族宗教干事，确保党在创建工作过程中的核心地位。三是强化责任机制，发挥核心作用。迪庆州依据创建具体工作部署，对标成立专门领导小组，统筹全州创建工作，完善测评体系，科学规范评审程序，制定出台《迪庆州打造新时代民族团结进步创建工作升级版三年行动方案（2023—2025年）》，为建设民族团结进步示范区的标杆提供有力支撑，并将创建工作的落实情况纳入各级职能部门综合考核的重要内容。

1.2 统筹发展第一要务，保障民族团结进步示范区创建的物质基础

发展是迪庆州开展创建工作的第一要务。迪庆州始终坚持把创建工作融入到经济社会发展全过程、各领域，以“三个赋予、一个有利于”总要求为创建原则，着力推进经济高质量发展，给予创建工作充实的物质保障。民生是创建民族团结进步示范区的落脚点。迪庆州在创建过程中以就业、教育、医疗为重点对象，保障人民基本生活需求。在就业方面，深入实施就业优先政策。采取积极有效的就业措施做好稳岗就业工作，出台《迪庆州人民政府办公室关于支持多渠道灵活就业的措施》，对灵活就业领域进行规范管理，给予政策支撐和资金支持。自2012年以来，全州累计实现城镇新增就业6.93万人，农村劳动力年均转移就业人数增长到12万人。在教育方面，全面推广普及国家通用语言文字。推进“学前学会普通话”行动，培训1.6万人次，18至45周岁少数民族中会说普通话的人数从95.3%提高到99.4%，已成为构筑中华民族共有精神家园的重要途径之一。在医疗方面，完善医疗卫生对口帮扶。推进“健康迪庆”建设，城乡居民医疗保险实现全覆盖，人均预期寿命从2010年的65.58岁提高到2020年的70.84岁，医疗服务能力不断提升。

1.3 促进各民族交往交流交融，巩固民族团结进步示范区创建的社会基础

迪庆州高度重视创建工作，把创建工作置于全局工作的突出位置。一是常态开展民族团结进步志愿服务。成立迪庆州民族团结进步志愿服务队，号召各县（市）、乡镇、各部门及企事业单位发挥职能优势，组织服务队深入广大农村，在做好党和国家政策方针宣传的同时，针对技能培训、产业发展、人居环境提升等各族群众所需所盼开展志愿服务活动。二是构建互嵌式社会结构和社区环境。迪庆州积极与昆明市建立少数民族流动人口服务管理跨区域联动协作机制，三县（市）建立州域内少数民族流动人口服务管理合作联动机制，进一步提升少数民族流动人口服务管理工作水平。三是弘扬民族传统节日。借助“藏历新年”“五月端午赛马节”“格萨尔射箭节“等少数民族传统节日举行盛大活动，组织民间歌舞展演和赛马、射箭等民族竞技比赛活动；定期举办民族团结进步文化节，全面展示迪庆州民族团结进步成果，促进各民族交往交流交融，奠定民族团结社会基础。

1.4 强化宣传教育，夯实民族团结进步示范区创建的思想基础

铸牢中华民族共同体意识是新时代民族团结进步创建工作的根本方向，民族团结进步创建工作是铸牢中华民族共同体意识的重要载体。迪庆州通过线下“进千家”、线上“入万户”的宣传模式将“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”厚植人心。第一，开展线下“十进”活动。迪庆州深入开展以“学习党的二十大”“铸牢中华民族共同体意识”为主题的“十进”活动，启動民族团结进步“十百千万”示范引领建设工程；积极举办铸牢中华民族共同体意识系列知识竞赛、演讲比赛、书画摄影展、专题党课宣讲、文艺展演等活动。第二，利用网络新媒体传播民族团结进步正能量。迪庆州积极推进“互联网+民族团结”行动，通过抖音直播、微博、微信公众号宣传铸牢中华民族共同体意识相关知识，增强各民族的情感联系、文化共性和心灵共鸣，讲好新时代迪庆故事，传播好新时代迪庆声音，推动网络成为迪庆各族人民构筑中华民族共有精神家园的最大增量。

2 迪庆州创建民族团结进步示范区面临的挑战

迪庆州委州政府依据州情，打造创建品牌，体现区域特色，力争构建各民族手足相亲、守望相助的美好新迪庆。然而，受自然、历史、社会发展水平等因素影响，创建工作仍有许多值得完善和提高的地方。

2.1 全州整体发展水平相对较低，存在发展不平衡、不充分的实际

社会整体发展水平关乎创建工作的纵深可持续发展。迪庆州曾经是国家支持的“三区三州”深度贫困地区之一，是云南省扶贫开发工作的重点对象。近年来，迪庆州在州委州政府的带领下，实现整州脱贫，与全省全国各族人民一道步入全面小康社会，但其整体发展水平与同省乃至全国各兄弟州（市）的发展水平相比存在一定差距。此外，迪庆州地处青藏高原南部，横断山脉腹心区域，气候寒冷干燥，自然环境恶劣；部分边远山区虽已完成脱贫攻坚目标任务，但依然存在返贫隐患，与示范区整体创建要求相比存在一定差距。

2.2 对民族团结进步创建工作认识不充分

创建工作是一项长期性、全局性、整体性的工作，对创建工作的认识和了解关乎其纵深发展。迪庆州在民族团结进步示范区的标杆建设进程中，因当地干部群众缺乏对创建工作具体要求及指标的了解，个别单位对创建工作不够重视，没有完全将其作为一项重大的政治任务抓紧抓实，创建工作与单位业务融合不紧密，凝聚人心、汇聚力量有待加强。其次，部分干部群众缺乏对民族团结进步示范测评体系和测评指标的系统认识，在评选时优先考虑经济发展较好地方（单位），未能根据测评指标科学规范开展考察及评选。最后，部分干部群众对持续深化民族团结进步创建工作认识不深刻，认为迪庆州自古以来各民族之间关系就很和谐，突出强调民族团结反而会适得其反，对创建过程、方法及意义缺乏整体了解。

2.3 民族团结进步创建的形式不够丰富、方法有待创新

2021年中央民族工作会议对新时代如何深入开展民族团结进步创建指明了方向，即以铸牢中华民族共同体意识为主线，丰富载体，创新方法。丰富形式，要呼应工作所需、响应群众所盼、顺应时代之变。对标新时代创建工作的新形式、新方法，迪庆州民族团结进步创建工作在方法和载体上有待进一步创新和丰富。如：在形式方面，新时代民族团结进步创建要呼应工作所需。部分单位在创建过程中未能将创建工作融入乡村振兴、民族文化生态保护试验区建设中心工作。另外，创建工作应顺应时代之变，然而迪庆州目前在打造数字云平台推动创建工作信息化、数字化方面还有待加强，对创建工作取得的积极成效未能精练总结与归纳，个别打造的示范单位缺乏持续发挥示范引领作用的后劲。在方法层面，个别单位在推进民族团结进步创建工作中站位不高，工作责任落实不明确；部分部门缺乏对示范单位的动态管理，未能建立健全退出机制。

3 促进迪庆州民族团结进步示范区建设健康发展的思考

新时代迪庆州民族团结进步创建工作要以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点，以铸牢中华民族共同体意识为主线，并将其贯彻到创建工作全过程各领域。迪庆州要在原有基础上对标新时代创建工作的总体要求，深化创建内涵、丰富创建形式、创新创建方法。

第一，准确把握新时代党的民族工作的历史方位，深化创建内涵。首先，提高政治站位。各级政府机关及从业人员应从思想上增强深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想的自觉性，在工作中认真落实习近平总书记“把云南建设成为我国民族团结进步示范区”的殷切嘱托。其次，凝聚思想共识。应切实发挥好州委领导核心作用，坚决落实创建工作“一把手”责任，注重健全完善创建工作长效机制，确保从政治和全局的高度推动创建工作向纵深开展。最后，优化评价标尺和评价标准。迪庆州民族进步创建工作应立足州情，依据创建工作总体指标因地制宜，量化细化创建指标，应充分统筹好各级示范单位的建设工作，全面推动民族团结进步创建工作提质增效、提档升级，为建设民族团结进步示范区的标杆提供有力支撑。

第二，充分调动民族团结进步创建工作持续发展活力，丰富创建形式。首先，强抓经济建设。新时代迪庆州在创建过程中应牢牢抓住稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事，依托“香格里拉”“梅里雪山”“三江并流”“茶马古道”四大品牌，发展文化旅游业、高原特色现代农业、绿色能源等产业；培育“美丽乡村+”农业、文化、教育、旅游、康养、文创等乡村新业态创新发展，加快把美丽乡村建设成果转化为稳定经济成效，为民族团结进步示范区的标杆建设奠定经济基础。其次，丰富创建载体。依托州、县（市）、乡（镇）各级媒体，充分运用“千万工程”成果，打造网上“铸牢中华民族共同体意识”的文化交流共享平台，抓实“民族团结进步+”融合行动和民族团结进步示范区创建“十进”活动。最后，推动创建工作纵深发展。创建工作不仅是城市的创建工作，更是新农村建设的重要内容，创建工作要扎根基层、服务群众，应充分借助“文化下乡”惠民演出、“丰收节”以及民族团结月等活动赋予其民族团结意义，走进群众生活，响应群众所盼。

第三，深入推动民族团结进步创建工作提质增效，创新创建方法。首先，压实责任。应发挥好创建工作领导小组作用，统筹协调各成员单位履行各自职责，既抓党政机关，又抓社会动员，形成强大合力，确保抓有特色、抓出成效，凝心聚力推动示范区标杆建设。其次，升级方法。通过进一步实施“三项计划”，推动构建互嵌式社会结构和社区环境，让各族群众共居共学、共建共享、共事共乐。最后，积极开展合作交流。通过建设行政接边地区民族团结进步示范带，支持三县（市）积极融入滇西北跨区域铸牢中华民族共同体意识示范圈，与四川、西藏和怒江行政接边县（市）、乡镇（村）建立民族团结进步创建联盟，加强平安边界建设。抓实党建引领示范创建，结合乡村振兴、精神文明建设、社会治理、生态保护等，因地制宜开展创建。

4 结语

探究迪庆州创建民族团结进步示范区实践成效及面临的挑战，对迪庆州在未来创建民族团结进步示范区的标杆过程中给予更多经验价值，即坚持党的全面领导，牢固树立主线意识，深化责任落实。以教育引导为核心，把铸牢中华民族共同体意识贯彻到创建工作全过程各方面；以文化引领为前提，积极培育和践行社会主义核心价值观，全面推进中华民族共有精神家园建设；以人才培育为关键，重视培养和用好本地少数民族干部，吸纳外来人才，为民族团结进步示范区建设提供智力支持；以创新载体为重点，创建工作要向下沉，推动民族团结进步事业纵深发展。当前，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴关键时期，探究总结迪庆州民族团结进步示范区建设的成功经验，对铸牢中华民族共同体意识的深入推进，更好地贯彻落实党的民族理论与政策，促进创建工作更好地服务于中国式现代化发展具有重要的启示意义。

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