王学敏　俞石金　袁礼

摘要：多元主体实施产业工人人力资源开发不仅有助于提高产业工人的技能水平和就业质量，还可以促进产业高质量发展。D市多元主体参与产业工人人力资源开发的实践经验表明，多元主体参与产业工人人力资源开发的机制包括政府引导机制、企业推动机制、工会组织机制、产业工人自我提升机制以及行业协会和专业机构支持机制。文章基于1494份问卷调查与实地调研，为进一步推动产业工人人力资源开发，应提高政策执行力，满足产业工人实际需求；瞄准产业发展前沿，构建产教融合开发新模式；加大过程监管力度，提高政策惠民的精准度；鼓励工人创新创业，完善配套政策支持体系。

关键词：多元主体；产业工人；人力资源开发

一、多元主体参与产业工人人力资源开发的现实背景与理论基础

产业工人人力资源开发是指通过各种培训、教育、职业规划、薪酬管理等手段，提高产业工人的综合素质和竞争力，促进其个人成长和职业发展。在推动制造业高质量发展背景下，产业工人人力资源开发的意义在于提高产业工人的素质和技能，促进经济社会高质量发展。

（一）现实背景

党的二十大报告明确指出，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。产业工人是一个国家经济发展中至关重要的群体，其人力资本的开发与提升对于实现可持续增长和经济转型具有重要意义。2022年4月，習近平总书记在致首届大国工匠创新交流大会的贺信中强调，各级党委和政府要深化产业工人队伍建设改革，重视发挥技术工人队伍作用，使他们的创新才智充分涌流。产业工人是从事生产性劳动的市场参与者，直接参与产品或服务的生产和交付，主要包括制造业工人、服务业劳动者和其他相关产业的从业人员，根据人力资本理论，人力资本的积累和投资可以提高个人的生产力和竞争力，个人通过获得更高的教育程度和技能水平，从而提高其在劳动市场上的竞争能力。产业工人人力资源开发是指通过各种培训、教育、职业规划、薪酬管理等手段，提高产业工人的综合素质和竞争力，促进其个人成长和职业发展。

（二）理论基础

在现代企业管理中，企业社会责任可持续发展已经成为重要的话题，将多元主体纳入到产业工人人力资源开发的过程中，可以实现多方共赢的目标，提高企业的社会形象和可持续发展能力。通过与政府、社会组织、工会等多元主体的合作，企业可以更好地发挥自身资源和影响力，提供更好的教育培训、健康福利和发展机会，促进产业工人的人力资源开发。在人力资源开发领域，人力资源开发领域是指为了培养产业工人具备特定职业所需的实际技能和知识而进行的教育和培训，职业带理论在人力资源开发领域的应用可以帮助理解不同职业带之间的联系和特点，指导产业工人进行职业规划和发展。

职业带理论可以提供以下的解释和应用：第一，职业带的划分，人力资源开发领域涵盖广泛的行业和职业，如工程技术、医疗保健、酒店管理、汽车维修等。职业带理论可以划分不同的职业带，根据不同行业的技术需求、职业发展路径和专业特点进行分类。第二， 职业技能的扩散与传播：职业带理论强调职业技能的扩散和传播。对于人力资源开发领域来说尤为重要。通过教育机构、职业培训机构和实践经验的传授，产业工人可以获得并发展职业带所需的技能和知识。第三，职业带的人才结构，职业带的人才结构指各个职业带中从事该职业的人员组成和技能结构。人力资源开发领域可以根据不同职业带的技能需求和人才结构，提供相应的培训课程和教学内容，以培养符合职业带要求的人才。第四，职业规划与发展。职业带理论也可以指导产业工人进行职业规划和发展。通过了解各个职业带的特点、发展前景和薪酬水平，产业工人可以制定个人职业发展目标，并选择适合自己的职业带。第五，跨职业带的技能转换，职业带理论还强调技能转换的重要性。在人力资源开发领域中，产业工人可以通过跨越不同职业带的学习和实践，获得多领域的技能和知识，以提高他们的职业竞争力和适应能力。

二、多元主体实施产业工人人力资源开发的机制

现代治理的本质在于政府与多元主体之间合作管理公共事务，借此形成政府、市场和社会之间良性互动关系，最终达到最大化公共利益和效用的目标。多元主体是指在社会经济活动中，参与者的种类和数量较多，包括政府、企业、工会、员工、行业协会、专业机构等多种组织形式和个人。在产业工人人力资源开发中，多元主体的作用主要表现在以下几个方面：第一，政府：政府在人力资源开发中担任着重要的引导和推动作用，通过制定相关政策和法规，为产业工人提供必要的资源和保障。第二，企业：企业是产业工人的直接雇主，负责为工人提供岗位和薪酬，并承担相应的社会责任。第三，工会：工会是产业工人的代表组织，通过与企业协商，为工人争取利益和权益。第四，员工：员工是产业工人的基本组成部分，是产业工人人力资源开发的主体。第五，行业协会：行业协会是产业工人的代表组织，通过开展培训、评选优秀员工等活动，为产业工人提供必要的资源和保障。第六，专业机构：专业机构是为产业工人提供培训、咨询等服务的组织，为产业工人提供必要的技能和知识。

多元主体实施产业工人人力资源开发的理论机制是一个兼具理论与实践意义的重要话题，在实践中，需要根据具体情况采取不同的措施和策略，以提高产业工人的素质和能力，促进其人力资本积累水平的提升。其中，政府、企业、工会、员工、行业协会和专业机构等多元主体的共同参与和合作是实现产业工人的职业发展和企业的可持续发展的关键。政府在产业工人人力资源开发中扮演着重要的引导和推动作用。政府可以通过制定相关政策和法规、设立专门的培训基地或中心、加大财政投入等手段，为产业工人提供必要的资源和保障，促进其个人成长和职业发展。政府在产业工人人力资源开发中的引导作用主要体现在政策引导、培训基地建设、财政投入等几个方面。企业在产业工人人力资源开发中扮演着至关重要的角色，企业可以通过制定职业发展计划、提供培训机会、为员工提供福利和保障等方式，为产业工人的职业发展和个人成长提供必要的引导和支持。企业在产业工人人力资源开发中的引导作用主要体现在职业发展计划、培训机会、员工福利及保障等几个方面。

工会是产业工人的代表组织，通过与企业协商，为工人争取利益和权益，在产业工人人力资源开发中扮演着重要的引导和推动作用。工会可以通过为产业工人提供各种服务和支持、维护产业工人的合法权益、促进劳资关系和谐等方式，为产业工人的职业发展和个人成长提供必要的引导和保障。在实践中，需要根据具体情况采取不同的措施和策略，以提高产业工人的素质和能力，促进其职业发展和企业的可持续发展。产业工人可以通过不断提升自己的职业技能、增强自身的竞争力和创新能力，为企业的可持续发展和产业的升级换代作出贡献。行业协会和技能培训机构在产业工人人力资源开发中扮演着重要的支持作用。行业协会可以通过为产业工人提供各种服务和支持、促进行业内交流和合作等方式，为产业工人的职业发展和个人成长提供必要的引导和保障。行业协会和技能培训机构在产业工人人力资源开发中的支持作用主要包括服务支持、交流合作、职业培训等方面。

三、D市多元主体实施产业工人人力资源开发的问题及原因分析

经调研，D市现阶段多元主体实施产业工人人力资源开发仍存在匹配度不够、透明度不够、契合度不够、参与度不够的问题，产业工人人力资源开发的覆盖面和积极性有待进一步提高。

（一）产业工人和企业的人力资源开发主动性不够

产业工人方面，不愿意主动学习和提升自己的技能，缺乏对创新的意愿和能力，对职业发展缺乏规划。同时，在企业内部的培训和发展计划中，产业工人缺乏主动参与的意愿，外部的技能提升渠道也因没有时间和信息匮乏等原因未能积极参与（如表1所示）。

企业主体方面，在人力资源开发方面缺乏足够投入，不愿意投资于培训、学习和发展计划，大多只关注短期利益，忽视长期发展和人才储备。此外，企业在产业工人内部培训体系上存在责任主体不明、形式较为单一、针对性和有效性有待提升、培训需求和评估机制缺乏等情况。从1272份产业工人调查问卷结果显示，产业工人普遍对现行技能提升的参与度和满意度并不高，调研结果如表2所示。

（二）产业工人培育模式与区域产业发展匹配度不够

在全球新一轮产业变革中，D市现有产业工人培育模式相对于日新月异的区域产业发展进程，显得“马力不足”。主要体现在：一是职业教育发展未能体现速度。职业教育专业更新、课程开发远远跟不上市场发展的步伐，滞后于城市产业发展的速度。二是校企合作未能拓展深度。目前校企合作形式看似多样化，但覆盖面仍然偏窄，惠及人员数量不多。三是“项目式”“订单式”培训未能覆盖广度。不少传统制造企业仍依靠传统的技术、工艺、产品，对于投入巨大、无法立竿见影的生产技术更新迭代不够积极。

（三）产业工人人力资源开发政策信息普及率不够

近年来，D市针对产业工人人力资源开发出台了系列政策，但调研中发现，产业工人对相关政策普遍不够了解或甚少关注，企业管理层也认为相关政策与企业培训实际难以完全吻合，在企业间使用效果差异较大。主要有以下原因：一是相关部门主动推介政策力度不够，大多还停留在“重制订和公开”而“轻解读和宣传”的层面，且多限于小范围在官方网页上公开，较少深入企业开展政策宣讲解读，受众面不够广。二是企业内部宣传力度不够。企业认为派出员工参加技能培训耗时长，影响企业生产。而员工培训取得相关证书后，往往回到企业就要求增加薪资待遇，经常出现产业工人取得技能培训证书后跳槽，造成人员流失。三是产业工人缺乏积极了解技能提升政策的动力。在222名企业管理者问卷调查中发现，20.72%的产业工人取得技工证书后，待遇和普工基本没有区别。部分工人除被动接受企业提供的岗位必备技能培训，并不愿意花费业余时间去学习其他技能。

（四）現行技能评价体系与产业工人需求契合度不够

获得科学、权威的技能评价是产业工人增强行业归属感和提升自我职业认同感的重要基石。产业工人认为现行技能评价体系不尽如人意的地方主要有如下几点：一是可供参加的职业资格鉴定、职业技能等级认定渠道与岗位技能联系不够紧密。仅有18.16%受访者表示“已参加并取得相应证书”，表示“没有参加计划或不了解的”高达56.84%。二是对于技能评价过程存疑。受访者中有55.5%表示对技能评价过程不了解，16.51%认为评价流程操作性差，8.1%甚至认为评价存在不公正。三是作为产业工人比较认可的评价手段，技能竞赛行业覆盖面和参与面偏窄。在产业工人问卷调查中，22.41%的受访者表示赛训活动比较少，68.39%表示没有参加或不了解。

四、多元主体实施产业工人人力资源高质量开发的对策

高质量发展离不开高素质、高技能产业工人的战略支撑。结合调研情况，课题组认为可从以下几方面突破。

（一）提高政策执行力，满足产业工人实际需求

应从产业工人成长成才的需求出发，通过明确目标、增加培训投入、鼓励企业参与、完善培训体系等措施，提高政策执行力，满足产业工人技能提升的实际需求。一是加大培训资源投入。增加技能培训的投入，在试点企业规划设立技能提升示范基地，增加产业工人技能提升的可及性。二是鼓励企业参与技能培训。可以通过税收优惠、财政补贴等方式鼓励企业开展技能培训，激励企业为员工提供培训机会。三是完善职业培训体系。推动构建完整的职业技能等级认证体系，为产业工人提供清晰的职业发展路径和晋升机会。

（二）瞄准产业发展前沿，构建产教融合开发新模式

人社局、教育局等部门应统筹规划，进一步推进深化产教融合、校企合作、工学结合，积极构建产教融合开发产业工人人力资源的新模式。一是推动产业发展与职业教育（技工教育）同步规划。围绕重点发展区域和战略性新兴产业基地规划建设，同步规划建设职业教育设施，引导职业院校（含技工院校）逐步向产业和人口集聚区集中。二是推动区域产业集群与职业教育（技工教育）深化合作。开展产业集群工人技能提升培训，发动链主企业、龙头企业与各类院校共建产业学院、职业技术学院和实训基地，加强重点领域产业工人培育和集聚，鼓励学校在规上企业中创设实践技能培训基地。三是推动技工教育与职业教育融合发展。加快建立产业工人（工匠）学院，统筹解决技师学院生均拨款问题，探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。

（三）加大过程监管力度，提高政策惠民的精准度

建议从市级层面加强统筹，整合各领域涉产业工人政策、培训等资源，进一步提高政策透明度、知晓度、参与度。一是加强培训计划审核和备案管理。政府可以要求培训机构对培训计划提前进行审核和备案，确保培训内容与市场需求和技术发展相匹配。政府可以通过定期或不定期的检查和评估来监督培训机构的教学质量和进展情况。二是加强培训费用监管。通过建立完善的培训费用管理制度，规范产业工人技能培训机构的收费标准和行为，防止“倒卖名额”等问题的发生。政府还可以对培训机构的财务状况进行监督，确保培训经费的合理使用。三是加大监督检查力度。推动人社、教育和公安及司法部门协作，共同开展监管工作，确保培训过程的合法合规性。可以增加对培训机构的监督检查频次，并加强对培训机构的抽查和随机检查，发现问题及时进行整改和处理。

（四）鼓励工人创新创业，完善配套政策支持体系

建议加大对产业工人创业给予的具体支持，鼓励更多的产业工人积极创业、创新，为高质量发展做出更大贡献。一是加快产业工人创业服务平台建设。通过建设创业园区和孵化基地，为产业工人创业提供低成本的办公场所和生产设施，并配备相关的支持服务，如法律咨询、人力资源等，为创业者提供良好的创业环境。二是积极开展创业培训和咨询服务。组织和开展创业培训和咨询服务，帮助产业工人提升创业能力和技能，了解市场情况和法律法规，提供相关的财务、市场推广等方面的指导。三是加大财政金融支持力度。通过设立专项资金，用于为产业工人提供创业资金补贴，帮助其解决创业初期的资金压力。

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＊基金项目：广东省哲学社会科学规划2021年度项目“‘一核一带一区’区域职教高考制度建设理论和实践研究”（项目编号：GD21CJY22）；中共东莞市委党校校级重点课题“东莞市制造业高质量发展背景下产业工人人力资源开发研究”（项目编号：ZDKT202304）。

（作者单位：王学敏，中共东莞市委党校；俞石金，东莞市总工会；袁礼，深圳职业技术大学。袁礼为通信作者）