艾智亚 叶青

幼儿园办园行为督导评估，是国家为建立和完善幼儿园督导评估办法而进行的制度安排，对加强和改进幼儿园管理，促进幼儿园规范办园行为，保障幼儿身心健康、快乐成长具有重大的里程碑意义。

湖北省武汉市江夏区教育督导部门紧扣教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》，加强评估队伍组建、平台建设、过程观察和整改效力，采取线上与线下相结合的方式，实现辖区内195所公、民办幼儿园督导评估全覆盖，形成具有鲜明特色的“江夏实践”，有力推动了区域学前教育事业安全、规范、优质发展，也为第二周期幼儿园保育教育质量评估提供了方向指引和行动指南。

一、加强队伍组建，为幼儿园办园行为督导评估的科学性提供专业支撑

科学性是幼儿园办园行为督导评估的基础。江夏区教育督导部门组建了一支专业精湛、能督善评、作风过硬的督学队伍，树立科学的评价导向，切实扭转“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”等非科学倾向，主要有三点举措。

注重属地管理。聘请片区教育管理中心教学辅导员负责“安全卫生”评估，有力强化属地安全卫生监管之责，推动园所安全卫生常态规范、落细落实。近五年来，江夏区辖区内公、民办幼儿园未发生校园安全卫生责任事故，这是督导评估始终拧紧安全责任之弦、强化属地安全卫生管理责任的成果。

注重专业示范。充分发挥区内省、市级示范幼儿园引领带动和示范辐射作用，聘请其园长负责“保育教育”评估，让“名园”带动“民园”，形成公、民办园之间共生共长、互动互鉴的良好格局。例如，江夏区直属机关幼儿园是一所省级示范幼儿园，与8所民办幼儿园“手拉手”结对子，在公、民办园之间架起“连心桥”，构建园所协同“发展共同体”，有力推动了区域民办幼儿园治理体系和治理能力现代化。

注重经验传承。聘请区内有经验的退休老校长、老教研员、本土幼教专家任督导评估组组长，并负责“内部管理”评估，让他们积淀的管理经验和专业技能得以赓续传新。例如，易志萍老师是江夏区学前教育中心原教研员，在江夏学前教育人心目中德高望重。在督导评估过程中，她毫无保留地传经送宝，指点迷津，面对面、手把手帮助园长解决管理过程中的困惑与问题；还组织教师座谈，细心聆听教师心声，倡导教师制订个人发展规划，组织教师开展“解剖麻雀式”的“微教研”，推动园本教研活动“以小见大”“见微知著”，激励教师学有目标、干有抓手、行有标尺、赶有方向。

二、加强平台建设，为幼儿园办园行为督导评估的信息化搭建多维支架

信息化是幼儿园办园行为督导评估的亮点。教育部开发了幼儿园办园行为督导评估系统，利用网络平台采集信息、上传证据、自评他评，最终综合评分，颠覆了传统教育督导评估基于经验的模式，有利于提高教育督导评估工作的科学化、规范化水平。江夏区教育督导部门通过全员学系统、全面建系统、全线用系统，有力推动现代信息技术在教育督导评估工作中的深度尝试，为教育督导评估信息化进程搭建起多维支架。

全员学系统。江夏区教育督导部门每年都要组织受评幼儿园园长和参与督导评估的督学深入学习幼儿园办园行为督导评估系统的各级指标和采分点，把握国家关于学前教育发展的宏观政策规定，悟透办园行为的规范要求，熟悉网络平台操作办法。

全面建系统。江夏区教育督导部门使用教育督导经费，为督学高效开展线上评估提供物质条件保障。督学在线下观察和线上对标的基础上，让每一个采分点都对应有佐证材料，给分有理，扣分有据，增强了教育督导评估的说服力和权威性，同时也为每一所受评幼儿园建立了“电子资料档案库”，有效改变了传统教育督导评估过程中存在的标准不一、取证困难、客观性不足、职责不精准和整改不力的问题。

全线用系统。每完成一个年度的评估任务，江夏区教育督导部门都充分利用督导平台，监测与分析区域内城市园与农村园、公办园与民办园、普惠园与非普惠园的评估数据，发现共性和个性问题，形成年度区域幼儿园发展综合报告，为区域学前教育事业发展把脉问诊。江夏区教育局基教科、学前教育中心等部门在年检、等级评定中，充分借助平台数据开展数据收集和分析工作，高效挖掘有价值的“金矿”，也为幼儿园迎检松了绑、减了负。受评幼儿园有了“电子资料档案库”，有效降低了资料收集与整理的成本，提高了工作效率。

三、加强过程观察，为幼儿园办园行为督导评估的实效性注入在场支持

实效性是幼儿园办园行为督导评估的关键。江夏教育督导部门有效落实班级观察、区域观评、监控观行、名称观审等，在过程观察中获取第一手真实资料，促进了幼儿园过程管理的常规常态。

实施班级观察。督学开展“沉浸式”观察，走进班级、走近师生，观察教室环境创设的儿童性、师幼互动的双向性、儿童参与游戏的主动性和教师儿童立场的坚定性，等等。比如，督学深入“一日活动”全过程，迎入园、观如厕、赏操节、看用餐、察午睡，让评估过程“接地氣”“贴实际”，增强督导评估的在场感、透明度和有效性。

实施区域观评。区域是幼儿在园的互动场、游戏区和生活家。在每所幼儿园的督导评估中，每位督学用2小时的时间，沉身区域观评，与教师共同建区域，和幼儿一起玩区域，组织教师说区域、写区域，强化区域设置的科学性与协同性，做优区域的教育性和适应性。截至目前，江夏区公、民办幼儿园班级区角均在6个以上，最多的达到了12个，区角主题与规则更加醒目，区角中存在的文字化、成人化、商品化倾向得到有力扭转。

实施监控观行。江夏区受评幼儿园园舍监控点位均实现了全覆盖，视频画面存储时间也在30天以上。评估督学随机抽取并查看其中一天的视频内容，幼儿在园活动、教师教育活动一目了然。这种办法让督导评估“真”起来、“实”起来、“活”起来。

实施名称观审。名称是幼儿园的“脸面”。江夏区教育督导部门在办园行为督导评估中，发现有的民办园名称中有不合规或片面强调课程特色的用语，于是将整治“噱头名称”纳入规范办园行为的重要内容，对不符合社会主义办学方向的幼儿园名称进行严格审定，并联合江夏区教育局相关部门，开展规范幼儿园名称整治行动，先后有19个导向不正确的幼儿园名称得以规范整治。

四、加强整改效力，为幼儿园办园行为督导评估的发展性建立行动支点

发展性是幼儿园办园行为督导评估的核心。发展性教育督导评估的目的是从“验证”“鉴定”转变为“改进”“推动”，从干预学校办学转变为力促主动参与。江夏教育督导部门坚持评前视导、整改提升和结果运用，力促达成“以评促建、以评促改、以评促发展”的工作目标。

坚持评前视导。接受督导评估前一个月，结合受评幼儿园自评实际，江夏教育督導部门组织评估督学开展评前视导，现场答疑解惑、指点迷津，逐园开出问题清单和整改建议，将整改工作“前置”，给受评幼儿园补“短板”、提“弱项”、破“瓶颈”的时间和机会。例如，江夏花园幼儿园是一所民办幼儿园，户外活动场地严重不足，户外生均资源是块“短板”，有可能被“一票否决”。在评前视导中，区督学开出了“扩大户外活动场地，优化户外生均资源”的整改清单。该园积极行动，想方设法，努力克服“先天不足”，多次与小区物业沟通，将紧邻幼儿园的一块闲置荒地圈了起来，绿化美化软化场地，配备大型户外器材器械，将“荒草地”打造成孩子户外活动的“游乐园”和“野趣区”。通过积极有效的整改，该园“短板”得以加长，“一票否决项”变成“提分增色项”。

坚持整改提升。在督导评估现场，江夏教育督导部门做到“一园一问题清单”“一园一督评报告”“一园一满意度测评”“一针见血”反馈问题、“一杆到底”宣布评估得分与等次，不拖延，不留尾。并及时将问题清单交由局属相关科室和部门，协同监督与指导后续整改，随机开展“回头看”，推动受评幼儿园应改尽改，改出成效。例如，江夏郑店阳光幼儿园是一所地处农村的“老”幼儿园，虽办园年限较长，但规范程度不高、办园水平徘徊不前，未有效保证幼儿在园每天2小时户外活动时间。江夏教育督导部门在督导评估意见书中指出了这些问题，细致分析了产生问题的原因，并提出了合理化的整改建议。江夏区教育局基教科、学前中心等部门在接到问题清单后，协同“跟进”指导与督办，帮助打造阳光大课间。在阳光大课间的带动下，该园户外活动形式多样，幼儿情绪高涨，一举成为该园出彩的特色“名片”。像郑店阳光幼儿园一样，江夏区共有20余所老园、小园、薄弱园，从“小切口”入手，做足整改“大文章”，园舍面貌焕然一新，办园规范化程度与水平实现全面提升。

坚持结果运用。年度督导评估任务完成后，江夏教育督导部门及时形成年度综合评估报告，与受评幼儿园评估得分和等次一起，在江夏区政府网站公示，并将评估结果作为幼儿园年检、评先、评定等级、普惠资金发放的重要依据。2018—2022年，首评共有24家幼儿园评定为不合格。江夏教育督导部门约谈了这24所幼儿园园长，及时下达整改通知书，在全程跟踪指导、落实问题、强化监管等举措下，其中6所民办幼儿园主动停办，其余18所幼儿园经过六个月的整改，高质量通过了复评，实现了办园规模、质量的“双提升”。

未来，江夏教育督导部门将督导着力点从以硬件条件为主的结构性质量转移到以课程、环境创设、游戏等为主的过程性质量上来，努力打造幼儿园保育教育质量评估的“江夏样本”。

（作者单位：湖北省武汉市江夏区教育局教育督导办公室）

责任编辑：孙昕