马清

（呼图壁县农村饮水安全工程管理总站，新疆 昌吉 831200）

0 引言

水资源既是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源，其不仅能够满足人们的日常生活需求，还能够有效保障工业和农业等产业的用水需求，促进社会经济的发展。当前，我国水资源管理存在供需矛盾过大，缺乏节约用水意识，污水处理设备和技术不成熟等问题，限制了水资源的可持续发展[1]，因此应树立危机意识，加强水资源保护和管理，实现水资源的持续开发和永续利用。

1 呼图壁县水资源概况

呼图壁县位于新疆维吾尔自治区中北部，昌吉回族自治州西部，天山北麓中段，地处东经86°5′～87°8′、北纬43°7′～45°20′之间。境内地势南高北低，按地形变化可以概括为南部山区、中部平原区和北部沙漠区。从河源至下游大致可以分为山地—丘陵—冲积扇—冲积平原4 个地貌单元。呼图壁县地表水年径流量为4.87 亿m3，其中呼图壁河年径流量4.56 亿m3，以高山冰雪融水、中部山区降水和地下水为主要补给水源，承担着呼图壁县、兵团第六师芳草湖总场、105 团、106 团和畜牧厅种牛场五大灌区的农业供水任务。军塘湖河年径流量0.31 亿m3，由中部山区降水、泉水及山间溪流汇集而成，是大丰镇和干河子林场的主要灌溉用水。呼图壁县地下水年补给量2.60 亿m3，年可开采量2.22 亿m3。近几十年来呼图壁县兴修水利工程，已建成调蓄水库7 座，其中5 座中型水库（石门水库、齐古水库、大海子水库、小海子水库、红山水库），2 座小型水库（6 号水库、8号水库），设计总库容1.9亿m3。建有引水渠首3座，分别为阿苇滩渠首、独山子渠首和青年渠首，干支斗三级输水渠道总长1 090.57 km，其中干渠总长103.82 km，防渗99km，防渗率95%；支渠总长379.59 km，防渗322.17 km，防渗率85%；斗渠总长607.16 km，防渗520.56 km，防渗率85%。

呼图壁县作为天山北坡经济带的重要城市，人口众多，人均水资源占有量低于全疆平均水平。呼图壁县水资源开发、利用总体状况为资源性缺水、结构性缺水、配置性缺水和区域性缺水并存，水资源供需矛盾突出，农业用水占比高，工业生产、公共绿化、城乡生活用水严重依赖地下水。呼图壁县地下水经过常年开发，地下水超采、水位下降、承载能力降低、水生态退化问题比较突出，地下水保护形势严峻。根据水利部反馈的地下水动态监测分析数据，呼图壁县2020 年第二、第三、第四季度地下水水位平均同比变幅为-1.83 m、-1.31 m、-0.94 m，地下水水位持续下降，水资源短缺已严重制约社会经济增长。近年来，呼图壁县落实水资源管理制度，严格控制地下水开采，强化地下水超采区治理，严格控制用水总量，着力提高用水效率。特别是在2018 年落实中央环保督察反馈问题整改过程中，呼图壁县关停了一批采区及公共管网覆盖范围内机电井，努力遏制地下水位下降。

2 存在问题

2.1 开采地下水缺乏统一规划

随着呼图壁县城镇化进程不断加快，农村人口逐步向城市转移，城市人口大幅增长，城市用水量随之升高。不合理使用以及地表水污染导致地下水开采深度大幅增加。地下水开采缺乏统一规划，多为临时开采和随意开采，缺乏统一的开采计划与监督管理。同时，在遇到相对较大的能源和基础设施建设项目时施工方会过度开采地下水，导致可能出现地面沉陷及水利工程防洪标准降低等现象，严重威胁人民群众生命财产安全。

2.2 管理体制不健全

呼图壁县水务一体化改革进展缓慢。在水资源管理过程中没有严格按照规定和制度来执行，不利于水资源的合理科学利用，而且使水资源的供需矛盾更加尖锐。

2.3 水资源市场配置不合理

部分群众思想观念仍比较落后，认为水是取之不尽、用之不竭的资源，缺乏水的经济价值观念，认为水的使用是低价或无偿的，导致用水价格与价值出现偏离与不符，不仅造成水资源的浪费，还对社会可持续发展造成一定的不良影响。群众节水意识普遍淡薄，对水的价格定价较低，直接影响水资源的有效利用，导致水资源浪费严重。

3 水资源可持续发展的措施与方法

3.1 建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系

种植业用水一直处于耗水量大、产出低的状态，要加强作物品种改良，调整种植业结构，大力发展节水型农业，逐步建立与水资源承载能力相适应的农业经济结构体系[2]。呼图壁县全面实施以水定地、以水定产，通过调整产业结构将水从低效益用途配置到高效益领域，推动水资源高效利用和经济社会绿色高质量发展。加快转变经济发展模式，合理调整经济结构和产业布局，建立用水总量控制制度，严格控制水资源开发利用量，建立科学合理的用水定额管理体系，建立以水而定、量水而行、以水定发展的制度，实现水资源在不同产业间的优化配置。

3.2 深化水资源管理

呼图壁县实行最严格的水资源管理制度，进一步优化水资源配置结构，降低农业用水总量。抓好高标准农田建设，大力推广水肥一体化智能灌溉技术，提高农业用水效率和节水效益。加强地下水资源管理与保护工作，加大超采区治理力度，坚决关停非法机电井，坚决取缔非法取水，最大限度保护地下水资源，改善生态环境，促进水资源的可持续利用。

3.3 强化用水定额管理

要使有限的水资源得以可持续利用，在对水资源实行总量控制的同时还需要制定科学合理的用水定额，各行各业都实行定额用水，才能使有限的水资源真正做到高效、节约和可持续利用[3]。呼图壁县科学核定并发布农业综合灌溉定额，工业和生活采用《新疆维吾尔自治区工业、生活用水定额标准》，并把用水定额作为水资源论证、取水许可和计划用水的管理依据，严格计划用水管理，对各乡镇灌区、工业园区、家庭农场及其他生活绿化用水单位进行重点用水监控。

3.4 加大水权水价综合改革

作为全国水权水价改革试点县，呼图壁县根据水资源量和耕地总量确定了全县用水总量，再分解到各乡镇、村组，并给农户颁发了水资源使用确权证，引进市场机制，通过水权交易实现水资源效益最大化，不断提高水资源利用率，进一步解决水资源短缺问题。为充分利用地表水和保护地下水，呼图壁县实施了差异化水价，村民的本份地只征收基本水价，二轮承包地水价按照成本水价的2 倍计征，并加收水资源费。

3.5 完善井电双控管理机制

为切实加强水资源开发利用管理，严守水资源“三条红线”，坚决遏止乱采滥采地下水资源行为，呼图壁县所有机电井安装井电双控取水计量设施，严格执行先交费后取水的预交费制度。井电双控设施利用远程监控技术对地下水取用户实施水量自动监控，通过核定每眼机电井的提水量和用水量实现水量和电量双向计量控制，从根本上遏制水资源超预算开采。

3.6 加强水功能区监督管理

开展入河排污口普查登记，摸清全县排污口的数量、位置、污水排放量以及污染物组成成分等信息并建立排污口档案和电子数据库，全面实现排污口管理工作的规范化和信息化。

3.7 加强水生态系统保护与修复

积极治理水污染，保护水资源，切实做好水源地上游生态建设和恢复工程以及地下水补给区的水库建设和截流工程，提高林草覆盖率以增加生态环境蓄水能力和调节能力，改善水环境的生态功能[4]。从严落实《河道管理办法》，加大河道巡查力度，对巡查中发现的各类违法、违规行为依法从重从快严惩，维护良好的河道管理秩序。依托退耕还林、退牧还草、天然林保护和河道治理等生态建设工程持续加大重点区域水土流失防治力度，开展清洁水系建设。