吴丽

中元国际投资咨询中心有限公司成都分公司，四川成都

农文旅融合发展通过将农业、文化、旅游进行链接，使各类资源优化配置，以实现乡村产业高质量发展。乡村振兴专项债属于地方政府项目收益专项债，筹集资金用于符合政策、有一定收益的乡村振兴公益类项目建设。党的二十大将全面推进乡村振兴列为构建新发展格局、推动高质量发展的重要内容，2023年中央一号文件再次提出将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。

1 乡村振兴专项债发展现状

1.1 乡村振兴专项债发展历程

乡村振兴专项债具有融资成本相对低、融资相对灵活的优点，能带动金融及社会资金越来越多投向农业农村，持续推动农村一、二、三产业及乡村特色文化的融合发展[1]。2018年，四川省根据国家相关政策发行的“2018年四川省泸县乡村振兴专项债券”是全国首单乡村振兴专项债，从此全国乡村振兴专项债市场迅速发展。据统计，2018～2022年，全国共发行74只乡村振兴专项债，发行规模合计达到936.4亿元。经过几年的发展，乡村振兴专项债市场发展呈现出以下特点：兼顾数量与质量保障，将高标准农田建设、农产品仓储保鲜冷链物流、智慧农业和数字乡村等重大项目纳入专项债的发行支持范围内。同时，由于乡村振兴工作涉及主管部门多，事务办理周期较长，需不断加强项目前期储备以前置项目整体策划工作，对于乡村振兴项目的收益能力相对较低的，在策划时考虑对资源进行整合，例如，将农业产业开发与文化旅游发展结合起来，增加项目收益点，保障项目整体融资与收益能取得平衡。

1.2 四川省乡村振兴专项债发展现状

四川抓住地方政府专项债不断扩大规模的政策机遇，从发行全国首单乡村振兴专项债以来，在策划项目时不断创新，把项目包装整合，构建农村三产业融合发展模式，使农业农村基础设施建设不断完善，为乡村振兴建设带来成本低、期限长的资金。截至目前，四川成为全国发行乡村振兴专项债数量最多的省份[2]。2022 年，四川省政府性债务领导小组办公室出台《四川省地方政府专项债券引导工程实施方案》，实施专项债券项目库管理，建立项目滚动储备机制，省市县协同做好项目立项、用地、环评等要素保障，推动项目接续储备、加快熟化。

2 小金县沃日镇农文旅融合发展的优势

2.1 交通区位优势明显

沃日镇位于四川省阿坝藏族羌族自治州小金县城东部，距县城18 km，距四姑娘山38 km，距成都268 km，地处四姑娘山景区和两河口会议遗址之间，是川西旅游环线和小金县旅游黄金走廊的重要点位。303省道（中国熊猫大道）穿过境内，交通便捷。

2.2 自然资源禀赋良好

美丽的自然风光、厚重的红色文化、浓郁的民俗风情、生态的农特产品是小金特有的“四张名片”。小金苹果作为小金县特产之一，获国家农产品地理标志登记保护，于2020 年7 月27 日入选中欧地理标志第二批保护名单。沃日镇是小金苹果种植的核心区，产业基础较好，目前约有267 hm2苹果核心产业园，且已在木栏村打造“农博+”小金苹果共享农庄，具有农业产品优势。同时还盛产葡萄、绿豌豆等特色农产品及松茸、羊肚菌等野生菌。

2.3 文化底蕴富有特色

沃日镇境内有国家级文物保护单位：沃日土司碉楼和经楼，为嘉绒建筑之精品；有建于清乾隆年间的龙灯碉古城堡，是乾隆征战大小金川战役中嘉绒藏族抵抗外族入侵的军事要塞。小金沃日土司文化影响力居州内第二，弘扬土司文化，具有极高的民俗、历史和文化旅游开发价值。

3 小金县沃日镇农文旅融合发展存在的不足

3.1 基础设施建设规划性不足

小金县沃日镇现有基础设施相对比较薄弱，交通集散体系不够完善。旅游服务配套设施建设相对落后，游客栈道、停车场、标识标牌系统等公共服务配套设施不能满足游客的需求；未能有效运用现代农业手段，农产品展示销售、农产品的冷链物流、旅游智慧服务水平等配套功能均需进一步完善；农文旅融合发展缺乏深度设计开发，没有充分利用小金苹果的产品优势、沃日土司的文化优势和当地生态环境优势进行科学布局与开发经营。

3.2 产业发展层次水平有待提升

1）产业发展形式单一。小金苹果具有一定的知名度，但目前其种植经营形式单一，产品的季节性明显，制约了当地农民持续增收。沃日镇地理位置优越，藏族特色文化资源丰富，但未能将各产业的价值链进行充分衔接，导致当地发展动力不足。

2）旅游服务水平不高。沃日镇的旅游服务人员多为当地居民，没有接受过专业旅游服务培训，服务意识和能力不能满足日益增加的游客的需求，不利于当地文化旅游发展。

3）文化资源未能充分挖掘。沃日镇对于当地特有的沃日土司文化仅限于保护和宣传，并没有从藏族民俗演绎、土司实例深度挖掘、文创产品设计等方面去进行整体打造以形成有效的旅游资源。

3.3 农文旅融合发展融资渠道单一

农村基础设施建设、农村产业发展、农村生态环境都属于乡村振兴建设的范畴，要充分将农业农村发展起来就需要巨大的资金。随着乡村振兴战略的不断深入，对于资金的需求也会越来越大[3]。目前，农业基础设施提升和文化旅游建设的资金主要来源于政府支持，缺少社会资金投入，使得很多项目建设时的融资渠道相对单一化，在很大程度上制约了农业农村的多元化发展。

4 小金县沃日镇农文旅融合发展策略

4.1 制定总体规划，促进融合发展

结合苹果产业园发展现状、沃日土司文化的影响力等，对现有各类基础设施进行梳理、整合，按照村景一体的思路，形成自然风光游、乡村体验游、土司文化游的旅游组合，打造四川旅游“大西环线”及四姑娘山到丹巴藏寨旅游环线的旅游驿站，打造一个具有地域文化特色的农文旅一体化特色产业园。规划以小金苹果为基础，延长农业产业链，形成集特色农产品供给、文化旅游体验于一体的产业发展体系，激活农村生产的内生动力。同时，深度挖掘沃日土司文化，在苹果采摘等农业旅游体验活动中融入富有藏族特色的土司文化体验，以提高游客的参与度、新鲜度，从而实现农文旅融合健康可持续发展。

4.2 加强基础建设，提升服务能力

以小金苹果和土司文化为依托，围绕提升完善苹果产业园、沃日土司文化园及相关基础设施，实施小金县沃日镇乡村振兴农文旅融合一体化建设项目：对沃日镇苹果产业核心种植区内的采摘路护栏、栈道和灌溉水渠进行整体改造提升，配套建设智慧农业系统和冷库，对部分村组路进行改造提升，建设休息观光点和游步道、新改建停车场及卫生厕所。同时，提升改造闲置资产、步行街，对场镇内部道路进行修复，建设土司文化体验馆，对土司文化园进行整体打造并建设其他配套设施，从而完善旅游服务体系、提高整体服务水平。

4.3 发行专项债券，助力乡村振兴

乡村振兴专项债具有融资成本相对较低、信用相对较高的优点。小金县沃日镇乡村振兴农文旅融合一体化建设项目涉及农业、旅游业等多领域的建设，统一规划建设有利于资源的合理利用和农文旅融合发展景区的整体打造。因此，项目在符合相关政策的基础上，申请乡村振兴专项债。项目收入主要有冷库出租收入、休憩驿站出租收入、停车位收费收入等。经计算，项目总投资收益率为5.23%，资本金净利润率为8.58%，税后财务内部收益率为5.97%（Ic=4%）。项目具有较强的偿债能力，实施期间项目自身收益作为还款来源。

项目建设通过配合周边的生态景观、农业园、特色民族文化，实现文化旅游、农业旅游等多者有机结合，从而创造出社会效益、经济效益倍增放大的“叠加效应”，是提高农业集聚化、完善文旅多样化、提升本地居民收入的重要手段，助力实现乡村振兴。

5 结论

小金县沃日镇农文旅融合发展具有特色的产品优势、独特的藏族文化、丰富的自然资源，在利用政策机遇和资源优势的基础上，利用农业农村发展与文化旅游发展的共同推动作用，为乡村振兴发展提供新思路。沃日镇以小金苹果和沃日土司文化为中心，将农文旅融合发展作为方向，把特色文化的发掘和运用融入当地经济发展的全过程，推动三产业优化升级，带动农村经济发展，塑造“特色采摘-土司文化体验-生态康养”的农文旅模式，为少数民族地区经济社会发展迈上更高台阶，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，实现农文旅产业充分融合，借助乡村振兴专项债解决资金难题，促进高质量发展提供可参考的实例。