王 勇 姜旭洋 郭林瑞/江苏省丹阳市委办公室

走进江苏省丹阳市高新区花园村项目施工现场，塔吊林立、机器声隆隆、焊光闪烁。这是近期丹阳市花园村农房改善试点项目一期工程开工现场，也是全省首例实现跨行政村置换集体土地的宅基地审批建设项目。近年来，丹阳市把农村居民住房条件改善作为乡村振兴的大事要事来抓，明确把花园村新型农村社区建设作为市级层面农房改善试点项目进行推进。历经两年探索，破题农房改善之困，走出一条符合基层实际的新型农村社区建设之路。

规划引领、统筹布局，创新跨村农房建设有效路径

花园村原址区位优势不佳、基础条件薄弱，为破解花园村发展空间有限之困，高新区坚持规划引领，探索全省首例跨行政村土地置换模式，科学谋划布局，统筹各类资源，积极引导农民集中居住。一是统筹空间布局。以镇村布局规划、实用性村庄规划为引领，根据区位条件、土地状况等，布局农房改善项目选址。在综合民意调查、规划论证、上级报批后，确定将花园村现有的夏甲村等7个自然村，异地安置在233国道东侧、留花线南侧。新选址区位条件和地理优势明显，对外交通联系便捷，按土地置换后的村域范围编制实用性村庄规划。二是突出土地置换。根据土地权属不同，针对跨村审批宅基地的政策瓶颈，引导花园村腾出186亩土地，分别与留雁、大圣进行土地置换，变更土地权属。三是加强功能配套。按照江苏省特色田园乡村建设标准，加大社区道路、管网、绿化等基础配套设施建设投入力度，着力提升社区功能品质。社区基础设施配套建设预计总投资2000万元，其中水电气建设项目预计投资90万元、污水管网改造工程项目预计投资852万元、公共区域配套景观工程预计投资310万元。

上门入户、宣传解读，引导传统安置观念加快转变

花园村原有13个自然村，2013年，有6个村完成搬迁安置，剩余7个自然村面对“自拆自建”模式，许多居民仍抱有“拆迁安置”思想。高新区尊重民意，通过思想引导、流程创新等方式，实现了居民观念从“大拆大迁”到“自拆自建”的转变。一是突出宣传引导。成立由机关干部、村干部组成的工作组，分区域、分任务挨家挨户上门做宣传、做调查，耐心为群众讲解农房改善有关政策、算账比对，努力实现了村民思维转变。二是充分尊重民意。从项目启动之初，对规划布局、方案设计、户型结构、拆房建房等各个环节，积极征求村民意见，进行反复修改、多轮优化，力求做到“一张蓝图施工，一个标准验收”。三是坚持公平公正。依据政策要求，遵循村规民约，严格农村集体经济组织成员身份认定，规范宅基地审批流程，保护村集体经济组织成员利益不受损害。规范宅基地选址抽签程序，邀请市公证处、高新区工作人员和部分村民代表现场监督，确保宅基地选址公平公正。四是聚焦示范引领。注重品质打造，按照“建设标准高、环境条件优、文化含量足”原则，加强规划设计，精心设计房型，优化功能配套，把一期项目打造成农房改善的“风景线”，吸引更多农户集中居中、改善住房条件。

花园村新型农村社区建设项目一期奠基仪式

镇级统筹、村组联建，实现农房改善资金科学配置

花园村异地选址新建，道路、交通、水、电等基础设施需投入大量资金，村民“自拆自建”也面临较大压力。为破解资金难题，高新区统筹各类资金平衡收支，通过村组抱团联建、低息金融贷款等方式，有效缓解资金投入压力。一是统筹资金平衡。坚持收支两条线，算透资金平衡账。整合特色田园乡村、农房改善等涉农资金，拓展收入来源渠道。合理规划土地结余指标交易所得，充分利用“城乡建设用地增减挂钩”及“农用地占补平衡”政策，对自然村庄进行整理，新增城乡建设用地增减挂钩指标150余亩、土地占补平衡指标约260亩，通过这些指标所获得的资金，以及项目后期申请农户缴纳一定的基础配套费，全力实现收支平衡。二是坚持普惠实用。根据村民居住实际需求意愿，注重普惠共享、节约便利，选择经济实用的独立户型，减少“花园式”造景投入，加强基础性、保障性设施建设，让更多群众实现安居。三是统一建设模式。坚持政府统一规划、统一建设，推行农房集体统建模式，确保施工安全、农房质量有保证。严格执行招投标标准、工程监理和质量安全监管制度，由村民代表大会投票明确施工单位、监理单位，邀请群众代表参与全程监督，努力建设群众“安全房、放心房”。四是加强政策支持。针对农民“自拆自建”成本较大，组织农户“抱团”建设，由高新区统一出面谈判，压低规划设计、施工材料等建设成本，引导群众申请利率为3.8%的农房改善专项贷，有效缓解村民建房资金压力。

上下贯通、横向联动，推动基层改革探索形成合力

丹阳市高新区和市级有关部门多方协同、合力共为，健全上下联动、内外协同、齐抓共管的工作机制，让农房改善工作更好惠及群众。一是强化组织保障。市委主要领导、分管领导高度重视，多次现场调度指导花园村农房改善项目推进。高新区党工委把花园村新型农村社区建设作为“书记项目”，制定具体实施方案和操作性意见，列出时间表、路线图，压实工作责任。成立三级指挥部，市级层面设立由分管领导任组长，相关部门为成员的工作专班，镇级层面由高新区党工委主要领导任总指挥、分管领导任常务副总指挥，村级层面由花园村党委主要领导任负责人，积极构建联动高效、协同有力的组织领导体系。加强统筹推进，成立政策制定及会商组、宅基地审批资格确认组、现场发动及宣传工作组、规划建设组、现场拆房组等5个专项工作组，健全规划设计、建设施工、政策支持、资金保障等工作制度，确保重点难点事项有推进、有落实。二是建强攻坚力量。聚焦项目手续办理、规划技术方案推进、项目督查、进村入户等关键环节，镇村两级明确专人专岗，积极打造业务精湛、运作高效、战斗力强的干部队伍，形成攻坚力量优势。三是汇聚建设合力。市镇两级齐心协力、协同推进，高新区多次统筹协调、座谈研究、现场调度花园村新农村建设情况，邀请相关部门对花园村项目进行指导，有力保障项目的顺利实施；住建局、资规局、农业农村局、交通局等部门坚持靠前服务，协调高新区积极解决项目实施过程中的各种问题；供电、供水、水利、燃气等部门主动研究政策，为花园村新型农村社区建设节省资金、提供便利，全市多方协作形成强大合力。