黄灵

参与“走进人大，感知民主——打造全过程人民民主最佳实践地分享汇”系列宣讲展示活动的八名优秀宣讲员

上海市普陀区人民检察院“蒲公英未检团队”检察官徐丽春

为了进一步宣传与展示上海认真贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和践行全过程人民民主的丰硕成果，上海市人大常委会研究室、上海市长宁区人大常委会、上海人大全过程人民民主研习实践基地联合上海人民广播电台，共同开展名为“走进人大，感知民主——打造全过程人民民主最佳实践地分享汇”系列宣讲展示活动。

2023年10月26日，上海市人大常委会秘书长谢坚钢；上海市人大常委会研究室主任刘世军；上海市长宁区人大常委会党组成员、副主任，区总工会主席潘敏；上海广播电视台党委委员、副台长、副总裁袁雷；上海市人大常委会研究室副主任尼银良、李刚；上海广播电视台东方广播中心党委书记宁菁等参与了此次活动。

分享汇现场，来自上海市普陀区人民检察院“蒲公英未检团队”检察官徐丽春、虹桥街道立法联系点的立法信息员吴新慧、上海市人大城建环保委办公室三级主任科员刘榴、上海市总工会劳动关系工作部一级主任科员黄宇宏等8名宣讲员被授予了“优秀宣讲员”荣誉证书。

来自普陀区人民检察院“蒲公英未检团队”、专门从事未成年人司法保护的检察官徐丽春，在现场和大家分享了检察官筑牢未成年人司法保护和犯罪预防“同心圆”的真实故事——

一名暂住在养老院里的小朋友叫“小红豆”。她从出生起就被遗弃在儿童医院整整两年，狠心的母亲一走了之，吸毒成瘾的父亲拒绝抚养、不告而别。在得知这个情况后，检察官们依法履行检察职责，以遗弃罪追究小红豆父母的刑事责任。同时，他们还协调安排了一家养老院给予小红豆临时生活照料，联合团委青少年社工开展全面、细致的监护资格调查评估，最后依法支持民政部门向法院提起撤销监护权的诉讼，落实儿童福利院为小红豆的监护人。2022年初，小红豆通过领养程序找到了属于自己的新家。

在办理这类案件的過程中，检察官们始终在探索、在思考：在本市的法律规定中，能不能有一项机制，可以让监护缺失的孩子得到及时而妥善的安置？有没有一种措施，可以督促“甩手家长”依法带娃，让类似小红豆的故事不再重演？有没有一种手段，可以在孩子的监护、抚养等民事权益受到侵犯时，用法律的武器支持他们维权？

在《上海市未成年人保护条例》与《上海市预防未成年人犯罪条例》的修订过程中，上海市人大领导多次带队至上海市人民检察院、上海市团市委等部门开展调研。检察机关全面汇报工作实践，积极提出多项立法建议，比如完善为未成年人维权提供诉讼帮助的检察“支持起诉”制度，彰显扶弱济困的法治精神；吸纳检察机关对失职的家长进行训诫教育、联动青少年社工等专业力量开展家庭教育指导等措施、做法，为开展督促监护工作提供法律支持；固化与民政部门、共青团组织等构建的困境儿童“协同保护”机制，以法之力筑牢未成年人保护的“同心圆”。

检察官们的立法建议获得了上海市人大的高度重视和大力支持：《上海市未成年人保护条例》明晰了检察机关通过协助调查取证、提交书面意见、出庭发表意见等方式；进一步细化了检察支持起诉的履职形式；首创“特别保护”专章，细化规定了困境儿童临时监护的专门场所、长期监护的责任主体以及撤销监护的具体流程，终结了困境儿童的“悬空人生”。《上海市预防未成年人犯罪条例》则明确了检察机关可以通过对失职家长制发督促监护令等形式，责令他们履行法定义务，唤醒沉睡的良知；依托团委搭建社会支持体系，为未成年人关爱保护、教育矫治等提供专业力量，全力守护好他们。

上海市总工会劳动关系工作部一级主任科员黄宇宏，近年来深度参与了新就业形态民主协商“上海模式”的创新过程，该模式得到了中华全国总工会的肯定。

根据上海市人社部门的统计口径，当前沪上共有60万名新就业形态劳动者，也就是说每20名劳动力中，就有1名从事新业态的劳动者。在现场，黄宇宏通过几张照片，向大家展示了在城市建设发展过程中，外卖骑手们“风吹雨淋、两腿不停、三餐不定、负重前行”的工作照。

黄宇宏通过案例，向大家介绍了新就业形态劳动者遇到的一些问题和所处的困境：由于新就业形态劳动者的用工方式非常灵活，相较于传统劳动关系，存在确认劳动关系难度大、劳动权益维护难的问题——当他们发生劳动事故时，很难获得标准劳动关系的工伤待遇。此外，还有火爆网络的《外卖骑手，困在系统里》和某大学老师所写的《2022年冬，我在临沂城送外卖》全面揭示了新就业形态劳动者的工作状况和生存状态。

新就业形态劳动者的权益保障滞后于平台经济的发展，被普遍困在“算法”中。“算法”牢牢控制着时薪，让骑手疲于奔命；“算法”判定着劳动者是否存在虚假签收、超时派送等行为，进而令骑手为了避免罚款绞尽脑汁……同时，上海市总工会发现劳动者的诉求表达渠道却并不畅通。他们的劳动定额、收入报酬、劳动保护、职业发展等权益亟须通过民主协商途径予以保障。

如何在新就业形态领域大力推进民主协商工作，畅通劳动者诉求表达渠道，是上海市总工会重点关注的问题。“我们在市人大的支持和指导下，在全国首创新就业形态民主协商全网模式，共同指导、推动圆通速递有限公司召开全国快递行业首个全网职工代表大会扩大会议，形成覆盖全国所有直营和加盟网点超过45万名劳动者的全网集体合同。这在一定程度上解决了外卖骑手呼声强烈的‘算法困惑’‘争议申诉’和职业安全等问题，形成了‘算法取中、连续接单小休、恶劣天气补贴、骑士驿站、职业伤害保障、助学帮困、智能头盔、提升职业技能’等一系列惠及骑手的协商成果。针对一线快递员的普遍诉求，上海市总工会则推动圆通、中通、韵达、极兔等快递公司通过协商明确加强加盟网点薪资发放监管、严格执行快递员劳动定额标准、购买安全责任综合保险、保障休息休假权利以及畅通全网员工多元化职业发展等公司制度。在该模式的指引下，上海市总工会目前推动了圆通、中通、申通、韵达、极兔、德邦等总部在沪快递企业建立全网协商机制，协商成果共覆盖全国25万个直营和加盟网点、超过220万名劳动者；推动‘饿了么’、美团（上海）、叮咚、盒马（中国）等网约送餐平台企业建立全网或地区总部协商机制（仅‘饿了么’全网协商成果便覆盖全国1.1万个站点服务商，超过300万名劳动者）”，黄宇宏道。

黄宇宏表示：“下阶段，我们还将与上海市人大联合推动新就业形态民主协商的立法工作，明确协商内容，推出维权举措。此前，我们与市人大密切配合，已完成了诸多重要工作。例如：从2022年到2023年，市人大已有45部地方性法规的立法征求了市总工会的意见建议，认真倾听全市各级工会组织和广大职工群众的心声。展望未来，期待上海工会与市人大继续携手并进，推动广大职工群众更好地走进人大，更深地感知民主，让广大劳动者更有获得感、安全感和幸福感。”

来自虹桥街道基层立法联系点的立法信息员、上海康明律师事务所律师吴新慧和大家一起分享了虹桥街道立法点民主建设的故事——

2015年7月，长宁区虹桥街道成为全国人大常委会法工委在全国设立的首批基层立法联系点之一，作为一名党员律师，她成为联系点“专家人才库”首批成员，参与立法联系点具体工作。2015年9月，虹桥街道立法联系点向社会民众征集对《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》的意见建议，这是立法点第一部征集基层民意的法律草案。讨论交流中，她发现草案中存在一个“盲区”，即未将老年人纳入被保护的范围。结合办案体会，吴新慧提出“老年人应纳入被保护范围，建议增加保护老人不受家暴的条文”。最终反家暴法正式颁布时，这条建议被采纳，使她倍感振奋备受鼓舞。