刘剑

日前，自然資源部印发《关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》（以下简称《通知》），从依据法定规划实施用途管制、规范规划条件设置、严格规划许可管理、加强监测评估等方面提出相关工作要求。

《通知》明确，经依法批准的国土空间规划是开展各类国土空间开发保护建设活动、实施统一用途管制的基本依据。总体规划和详细规划是实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动和核发规划许可的法定依据。不得以城市设计、城市更新规划等专项规划替代国土空间总体规划和详细规划作为各类开发保护建设活动的规划审批依据。强化国土空间总体规划的指导约束作用，详细规划的编制和修改应当落实上位总体规划的战略目标、功能布局、空间结构、资源利用等要求。

在规范规划条件设置方面，《通知》提出严格依据详细规划核定规划条件。不得将国土空间总体规划和详细规划管控要求之外的非空间治理内容纳入规划条件，不得违反国家强制性标准规范设置规划条件。

《通知》强调，严格规划许可管理，落实法律法规规定和由自然资源部公布的规划许可实施规范等各项要求。依据详细规划核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（含临时）；依据村庄规划、县或乡镇国土空间规划管理规定核发乡村建设规划许可证。建设用地规划许可证、建设用地使用权有偿使用合同、国有建设用地划拨决定书及集体建设用地批准文件明确的宗地土地用途、规划条件应严格一致，不得擅自改变。（摘编自《中国自然资源报》2023年11月29日1版）