撰文·供图｜王建

近年来，济宁市深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以实施科学绿化为统领，加强规划指导，优化资源配置，强化质量监督，完善政策机制，全速推动国土绿化扩容增量，全方位提升森林生态系统质量，全面实现林业发展提质增效，先后被授予全国绿化模范城市、国家森林城市等荣誉称号，实施了全国首批中央财政支持国土绿化尼山试点示范项目，2022年以来完成荒山绿化4000余公顷，受到山东省委主要领导肯定，《人民日报》等主流媒体多次宣传报道。工作中，济宁市始终坚持做好全民动员、因地制宜、科学专业、长效管护、综合效益的全面统筹推进，探索实施了“五方工作合力、五个专门模式、三类绿化空间、三项技术体系、五项增收措施”的工作机制，实现了全市域科学绿化、生态治理与经济社会发展的齐头并进、协同发展。

一、坚持党政同责、全民参与，全面凝聚“五方工作合力”

济宁市委、市政府研究建立落实市县镇村责任联动和帮扶机制，按照“市级统筹、县级主体、乡镇负责、村级落实”的原则，逐级签订目标责任书，实行网格化管理，并依托林长制体系，纳入林长制年度工作考核目标。全面压实包保领导、技术指导、施工单位、监理单位、长期管护“五方责任”，5项责任清单在全部115个山头显著位置进行公示，充分调动各方参与荒山绿化的主动性和自觉性。建立部门、企业帮扶机制，搭建济宁市“云植树”平台，动员民营企业主动捐资100余万元，形成齐抓共管、广泛参与的共建共享新格局。一是压实包保领导责任。每个山头明确1名包保领导，由县、乡两级林长担任，负责抓统筹、负总责，定期实地调研、听取汇报，及时发现并解决荒山绿化推进中的突出问题。二是压实技术指导责任。每个山头明确1名专业技术人员，负责对参与植树造林人员进行技术培训和指导，检查施工质量，发现问题及时督促整改。三是压实施工单位责任。每个山头明确1名施工单位责任人员，落实第一责任人职责，靠一线、负全责，扎实做好荒山绿化全面工作，并对施工质量终身负责。四是压实监理单位责任。每个山头明确1名监理单位责任人员，按照造林作业设计及有关要求，开展质量控制、进度控制、投资控制和安全管理、合同管理、信息管理以及施工组织协调等工程全过程监理工作。五是压实长期管护责任。每个山头明确1名管理人员，负责责任区域内林木长期管护工作，根据责任山头区域，严格值守看护，坚决杜绝人为破坏、羊群啃食等毁林事件发生。

曲阜市颜母山绿化成效

▲ 泗水县红顶山绿化成效

二、坚持建管并重、链条管理，全力打造“五个专门模式”

市委主要负责同志多次召集专题研究，提出荒山绿化“五个专门模式”工作要求，建立健全荒山绿化建管并重全链条工作机制，组织开展荒山绿化擂台赛，在全省率先开展绿化示范林建设行动。一是建立专门绿化队伍。在全面推行工程造林的基础上，2022年在荒山绿化涉及的298个村中成立173支乡村绿化队，2023年又新成立40支乡村绿化队，负责本村或临村荒山绿化的挖坑、植树等作业任务，按照每人每天80—120元的标准统一发放劳动报酬，吸纳农村剩余劳动力参与，解决了实施大规模造林劳动力不足问题。二是建设专用基础设施。对于纳入荒山绿化三年行动的荒山，按照每13公顷配备1个蓄水池、每33公顷配备1眼井或1处水源地、至少建设1条满足施工需求道路的标准，将专门的引蓄水设施、施工道路与荒山造林一体设计、一体招标、一体施工。全市累计打深水井66眼，建设蓄水池224个，铺设引水管网370.3千米，修建施工便道171.1千米。三是组建专业管护队伍。全面实行3年管护期制度，所有山头全部配备养护队伍和看护人员，养护队伍由施工单位负责组建，看护人员由现有护林员和申请设置的公益岗人员担任；在所有山头路口设置看护岗，配备护林房等设施，结合全面建设封山墙（网）设施，彻底解决“重建设、轻管护”问题。四是配备专用工具设备。所有荒山绿化山头均配备护林房、灭火器、通信设备和检查设备等，对无法打井浇水的贫水区，配备专门浇水车。微山县两城镇荒山绿化区域打井极为困难，配备专用拉水车6台，确保干旱情况下苗木及时浇水。五是投入专项保障资金。争取中央财政国土绿化试点示范项目补助资金1.5亿元，市、县两级通过财政预算和专项债方式先后投入资金1.1亿元，有力地保障了荒山绿化进度和质量。

三、坚持规划引领、适地适树，合理布局“三类绿化空间”

济宁市委、市政府将荒山绿化纳入全市指挥部工作体系，成立3名市级领导任指挥长的荒山绿化工作指挥部，抽调各单位业务骨干组成工作专班，印发《济宁市荒山绿化三年行动专项规划》《济宁市荒山绿化三年行动工作实施方案》等文件，邀请权威专家团队参与实地调研，科学布局分区、分项、分类“三类绿化空间”，确定造林区域、绿化模式、栽植树种、管护方式等，落实落细“在哪种”“种什么”“怎么种”“怎么管”等各关键环节。一是做到分区统筹推进。将全市荒山绿化空间划分为尼山区域、重要交通可视沿线区域、一般区域3个片区，将孔子诞生地、尼山世界文明论坛永久举办地作为重点绿化区，提升绿化标准，示范带动全域实施科学绿化。二是做到分项同步实施。将人工造林、退化林修复、森林抚育、村庄绿化和古树名木保护等统一纳入荒山绿化工程，配套防火隔离带、引水上山、防火监控、防火隔离墙等辅助工程，一体规划设计、建设实施。三是做到分类栽植施工。综合考虑坡度、坡向、土壤种类、土层厚度等因素，因地制宜规划设计不同栽植模式、主栽树种、混交树种、混交方式、代用树种、造林密度、整地方式等。造林工程设计栽植模式26个，使用不同类型、不同规格树种39个，特别选用在儒家文化中具有特殊意义的黄连木、杏及柏类树种，在荒山绿化中赋予更多文化内涵，打造厚重的森林文化景观。

四、坚持因地制宜、节约优先，持续强化“三项技术体系”

充分考虑水资源的时空分布和承载能力，坚持量水而行，使用造林综合技术，不断提高造林绿化效益。一是严把整地质量。根据山形、地势，选择穴状、带状、鱼鳞坑等整地方式，依山而建、随势而就，必要时采用客土上山，最大限度改善苗木生长环境。二是严把栽植质量。严格选用就近苗源的优质壮苗，规范要求苗木规格、栽培标准等，基本做到“当天起、当天栽、当天浇”。三是严把管护质量。广泛采用保水剂、蒸腾抑制剂及地膜覆盖等，最大限度减少水分流失。通过综合技术使用，2022年荒山绿化克服50年一遇的春季极端干旱天气影响，造林平均成活率达95%以上。

▲ 微山县白龙山绿化成效

▲ 邹城市四基山绿化成效

五、坚持助农增收、惠民导向，深化拓展“五项增收措施”

将荒山绿化项目实施与乡村振兴有机结合，逐步实现从“投钱变绿”到“以绿生钱”，探索出一条生态治理和产业化发展的新路，放大工程综合效益。一是统筹“荒山绿化＋增岗增收”。全面推行“工程造林+乡村绿化队+村护林队+村民公益岗”模式，多途径、多方式、全链条吸收农村剩余劳动力，促进农民就业。在荒山绿化造林期间每天4000余人参与作业，常态化管护期间每天1100余人参与管护，新设立农村护林公益岗2171个，累计带动用工32.5万人次，群众增收近3700万元，达到了“绿自家山、富本村人”的效果。二是统筹“荒山绿化＋林业产业”。坚持因山制宜、因村制宜，结合当地种树传统和群众意愿，种植板栗、杏、元宝枫、金银花等特色经济林和木本粮油植物。尼山项目区累计栽植经济林267公顷，预计收益4000元/667 m2，发展高效林下经济89.3公顷，新建菌类、药材等林下高效种植养殖示范基地、示范点10处，放大林业综合效益，延伸林业产业链条。三是统筹“荒山绿化＋生态旅游”。坚持生态优化和景观提升相结合原则，着力打造“三季有彩、四季常青”的绿化效果。荒山绿化重点区域的尼山圣境、龙湾湖等景区成为展示生态文明建设成果和中华优秀传统文化的重要窗口。四是统筹“荒山绿化＋美丽乡村”。把荒山绿化融入美丽乡村建设，坚持全域化推进、标准化提升、特色化打造，突出 “一村一景”“一村一品”“一村一韵”效果，建成一批A级景区村庄、一批乡村旅游集群片区。五是统筹“荒山绿化＋碳汇开发”。紧紧围绕国家“双碳”战略，组建山东绿碳科技有限公司，探索开展碳资产经营管理；全市3年完成4500公顷新造林后，初步统计每年可固碳约6万吨。探索“护绿”新路径，签发全省首单168.5公顷新造林碳汇保险，为全省绿色低碳发展蹚出了新路子，拉长放大了荒山绿化综合效益。