文/薛海峰

“三重一大”决策制度，即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金运作，必须经过集体讨论作出决定的制度。作为鲜明体现中国特色和时代特色的国有企业重大决策运行监督机制，“三重一大”决策制度直指企业权力运行和权力制约核心环节，为防范国有企业决策风险、推动企业高质量发展提供了顶层设计保障。航空工业航宇救生装备有限公司（以下简称：航空工业航宇）在企业经营管理中始终坚持党的全面领导，建立健全“三重一大”决策体系，致力于实现企业决策的全生命周期管理，以更加科学规范高效的现代企业决策机制推动企业朝着既定目标稳步、大步迈进。

深悟管理内核，使决策设计更科学稳固

基于对“三重一大”决策制度内核理念的深学细悟，航空工业航宇深入总结、把握“三重一大”制度在新时代的鲜明特点，并以此为基础搭建“三重一大”决策制度体系的基本结构。

把握“三重一大”决策制度的特点。一是党委前置研究讨论。明确要求企业重大事项必须由党委发挥把方向、管大局、保落实作用，在党委前置研究讨论并形成初步意见后，方可交由相应治理主体进行决策。二是权责利对等。清单化界定企业各治理主体的决策职责和决策权限，既强调企业党组织的决定权、把关权、监督权，又充分尊重其他治理主体对企业的经营权，保证党组织既不“缺位”，也不“越位”，推动各治理主体有机协调、相互制衡。三是全周期管控。“三重一大”决策制度从对有关决策的流程性管理逐步拓展延伸到对企业重大事项的识别、讨论、决策、落实、监督、追责等决策全周期，并对各环节进行严格管控，保证企业重大决策的务实高效、科学民主和依法合规。

明确“三重一大”决策制度的基本结构。一是构建以航空工业航宇《公司章程》这个企业基本文件为顶层，以《“三重一大”决策制度》和《决策监督制度》为核心，以各治理主体的议事制度为抓手，以及以企业各项管理标准和制度办法为支撑的金字塔结构。二是在《公司章程》中明确党组织的法定地位，并明确“双向进入、交叉任职”的领导体制，科学界定各治理主体的权责边界，从根本上锚定企业推行“三重一大”管理制度的原则性和合法性。三是在《“三重一大”决策制度》和《决策监督制度》中明确规定决策权责范围、流程要素、监督检查、追责问责等各项工作流程，搭建起航空工业航宇“三重一大”决策管理制度的主要框架。

厘清权责边界，使决策主体更清晰明确

航空工业航宇进一步厘清各治理主体权责边界，坚持运用全局思维，对党委、董事会、经理层作用和决策数据进行分析，从而梳理出三个治理主体权责边界的清晰脉络。

厘清各治理主体不同定位。以党的领导为核心的决策体系是建立中国特色现代国有企业制度的政治保证，是党委“把方向、管大局、保落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”、经理层“谋经营、抓落实、强管理”的根本原则。党委是企业的政治核心，实行民主集中制；董事会是企业的常设权力机构，对股东负责，实行票决制；经理层是企业经营管理的执行机构，实行经理负责制。

厘清各治理主体不同作用。按照《公司章程》规定，航空工业航宇“三重一大”事项提交董事会、经理层审议前应当经党委研究讨论，党委以决定和建议的方式发表意见，涉及党建的事项由党委研究决策。党委应尊重和支持董事会、经理层依法行权履职，强化对发展方向、重大问题、重要事项的领导把关，做到了总揽不包揽、协调不替代、到位不越位，推动各治理主体协调运转、有效制衡。董事会按照议事规则，对“三重一大”事项作出决策。经理会依规参与企业重大问题的决策，或提出重大决策方案供董事会决策，或直接进行决策。

重新梳理决策事项、权责清单。航空工业航宇认真落实上级文件精神，严格遵照《公司章程》和股东对航宇董事会的授权，对现有权责清单、规章制度进行重新梳理。一是规范决策流程。明确了党委会直接决策事项，董事会直接决策事项，党委会前置研究、董事会决策事项等5 种决策流程。二是增加、变更流程节点。对于董事会授权事项，增加“党委书记/董事长”流程节点，在提交总经理办公会决策前听取党委书记/董事长意见，并在会议议案材料中明确党委书记/董事长意见；增加“重大决策社会稳定风险评估”环节，既保证决策事项的合规，又从源头上防范化解社会矛盾风险。三是调整决策事项。根据股东最新授权和落实全面从严治党相关要求，航空工业航宇对公司治理、风险管控、人力资源、党建等相关事项进行了增减调整。四是统筹董事会授权。根据《公司章程》等，航空工业航宇将“总经理办公会决策、党委书记/董事长听取意见事项”明确为董事会授权事项。五是完善制度建设。结合企业实际，完善“三重一大”决策制度实施办法等4 项清单、党委议事规则等3项规则和党委工作规则等6 项基本制度，推动各治理主体职能更优化、权责更协同、履职尽责更高效。

探索重大决策管控更优流程，使决策体系更高效流畅

针对党委会单独使用一个会议议案流程，而董事会、总经理办公会使用的是另一个会议议案流程的现实状况，航空工业航宇积极探索重大决策管控的更优流程，有效破解了多套流程不利于会议议案收集、决策清单没有嵌入会议议案流程造成信息差等管理问题。

形成一张精准清单。将公司党委会、董事会、总经理办公会的议事规则，以及上级文件规定的职责权限纳入一张清单，强化信息技术应用，做到清单数据管理的可视化，并针对每项权责事项明确具体工作流程。既节约了部门之间的沟通成本、提升工作效率，又杜绝各治理主体之间重复决策、多头决策。

优化会议议案流程。将权责清单做成流程附件，作为议案申请部门填写前的必读内容，进而明确决策事项由哪个治理主体进行决策。探索将党建、科研等业务分别提交党建办例会、IPD（集成产品研发）领域办进行研究讨论，发挥议事协调机构智囊团的作用。

实现决策流程全生命周期管理。借鉴质量管理PDCA 循环管理法，在调查研究与评估论证阶段，发布《重大决策法律审核管理办法》《风险管理程序》等文件，降低决策执行风险；在会议议案申请与审核阶段，对会议议案部门填写形式、内容进行审核，确保会议议案的合规性；在决策过程与意见形成阶段，加强议事制度、关联制度会签，强化议事制度刚性约束；在决策落实与执行阶段，修订督办制度及考核细则，跟进督办，形成决策管理工作闭环。

强化决策制度的经验成果运用。航空工业航宇作为航空工业机载防护救生空降空投事业部牵头单位，肩负着聚焦专业未来发展、推进事业部实体化运营的重任。该事业部为非法人单位，其决策机制缺乏相应的法律支撑和制度支撑。针对这一现实状况，航空工业航宇以坚持和加强党的全面领导为切入口，以《航空工业机载事业部实体化运营工作指引》为依据，以决策体系建设形成的宝贵经验为保障，在事业部决策方面进行全新探索与实践，编制形成事业部权责清单，为今后决策提供了基本遵循。

党的二十大报告指出，要“坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度”。 航空工业航宇把构建系统完备、科学规范、运行高效的决策体系作为一项系统工程，正确处理好实践与探索之间的关系，统筹兼顾、整体推进，逐渐搭起决策体系的“四梁八柱”，促使各治理主体权责边界更加清晰、党的领导融入公司治理体系更加紧密、董事会运行更加规范有效、经理层行权机制更加完善，有力保证了企业改革发展目标和各项任务始终沿着正确方向前进。未来，航空工业航宇将在党的二十大精神指引下，围绕中国式现代化赋予的新使命、新任务，对标世界一流企业开展价值创造，全面推动国有企业改革深化提升行动走深走实，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。