摘 要

系统观念是具有基础性的思想和工作方法，是经济社会发展必须遵循的原则之一。国家安全教育体系建设在维护国家安全中具有非常重要的意义。目前，国家安全教育体系建设存在长效机制、课程体系、环境营造和师资建设等方面的短板。坚持系统观念，从整体视角、差异视角、协同视角和动态视角出发加强大中小学国家安全教育体系建设，可以增强学生的总体国家安全观意识，提升国家认同感、使命感和实践力。

关键词

系统观念；大中小学；国家安全教育；体系建设

作者简介

高建华，石家庄市教育局人事科科长，高级教师

系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念。习近平总书记在党的二十大报告中指出，只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。[1]系统观念是前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业的科学思想方法。

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。国家安全教育是维护国家主权安全和发展利益的重要支柱。《中华人民共和国国家安全法》将国家安全教育纳入国民教育体系，对广大学生树立总体国家安全观、强化国家安全意识，具有重要的现实意义。

一、国家安全教育体系建设的重要意义

树立总体国家安全观是构建大安全格局的思想基础。2014年4月，习近平总书记首次提出总体国家安全观这一重大战略思想，全面阐述了集政治安全等多种国家安全要素为一体的重要体系，体现了马克思主义哲学的唯物辩证法和当代系统科学的系统观念。总体安全观就是基于系统观念，构建大安全格局，服务国家大发展战略，最终实现贯彻总体国家安全观从观念到治理的转变。

国家安全体系建设是实现总体安全的基本前提。国家安全突出总体安全，总体安全必须体系健全。近年来，我国国家安全总体布局初步构建起了国家安全体系主体框架。[2]国家安全体系建设统筹外部、内部安全，系统加强能力建设，为实现国家长治久安和民族繁荣昌盛提供坚强有力的安全保障。

国家安全教育体系是安全体系建设的重要基石。国家安全体系完整，包括理论体系、制度体系、法治体系、教育体系等。建设国家安全教育体系，不仅是落实将国家安全教育纳入国民教育体系的法律要求，更是为中华民族伟大复兴的中国梦营造安全环境的根本需要。因此，国家安全教育体系建设成为国家安全教育理论和实践面临的一个重要而紧迫的课题。

二、国家安全教育体系建设存在的主要问题

总体国家安全观指导下的国家安全教育体系建设本身是一个复杂的系统工程，具有系统性、全面性、持续性特点，需要总体谋划，全面协调，统筹推进。但由于国家安全教育体系基础性强，涉及面广，覆盖范围大，建设战线长，在建设过程中各要素时空发展状况不同，面临的问题也就不同。目前，国家安全教育体系建设存在以下主要问题，需要在发展中得到及时解决。

（一）综合模式尚未建立，长效机制有待完善

近年来，部分大中小学相继建立了国家安全教育示范基地，进行国家安全教育实验探索，在国家安全教育实施途径方面做出了大量有益尝试，但在推进过程中的问题也比较突出，如诸多渠道各自为政，条块分割比较明显，相关部门之间、教育内容与活动实践等没有实现有效融合与衔接[3]，有些部门重视程度不够，协调力度较弱，加上整体目标统筹与详细规划缺乏，长效协调联动机制有待完善。因此，亟待强化宏观统筹，系统谋划，打造立体综合的国家安全教育模式。

（二）教学形式较为单一，缺少系统课程体系

目前大中小学国家安全教育课程设置不够合理，没有形成系统全面、独立完整的课程教学体系。比如，国家安全教育课程大多是在德育课程中进行，教学形式较单一；教学内容零散碎片化，缺乏学科体系间有机融合；地方实际结合不够紧密，教学实践较为单调[4]，完整规范的教学安排、系统科学的课程体系缺失，直接影响了国家安全教育的教学效果。

（三）主体责任发挥不足，系统环境营造较弱

由于重智育轻德育的现象尚不同程度存在，学校国家安全教育主体责任发挥不够充分。国家安全教育实施过程中内部投入较少，载体平台单一，评价考核落后，无法形成教育合力。教育部门和学校对外部资源系统挖掘的主动性差，缺少良性互动，各类资源开发利用程度低，利用不充分。很多地区国家安全教育资源开放不够，家庭和社会等多方参与较少[5]，无法营造全方位育人的系统环境。

（四）专业师资相对匮乏，教师能力亟待提高

目前，大中小学缺少国家安全教育专门师资，兼课教师学科背景五花八门，没有形成高质量的师资体系。具体表现为一些授课教师没有将国家安全教育上升到意识形态培养的高度，而是将其简单等同于思想品德课程中的爱国教育；有的教师对新国家安全观的内涵把握不准确，没有注意到国家安全的多领域特征；教学方法不够灵活，材料选取缺少创新；教师缺少专业指导，相关培训无法及时跟进，教师的专业知识与能力亟须系统培训提升。

三、系统观念视域下

国家安全教育体系建设的路径

系统观念是具有基础性的思想和工作方法，具有整体性、全面性、关联性、动态性等特征[6]，这就要求以整体、全面、综合的视角去观察和理解事物和问题[7]。构建新时代国家安全教育体系，应牢固树立系统观念，以整体视角、差异视角、协同视角和动态视角，从不同维度科学把握国家安全教育体系建设。

（一）整体视角的国家安全教育制度体系建设

整体性是系统科学方法论的首要原则，强调系统要素之间的相互关系及要素与系统之间的关系以整体为主进行协调。国家安全教育体系建设涉及各方利益关系调整，往往牵一发而动全身，需从整体着眼，统筹考虑。

总体国家安全观作为一种整体治理观，从整体视角出发要求各级政府树立系统观念，对国家安全教育做出综合的顶层设计和整体规划[8]，分层次、分职责、分领域，系统构建科学的国家安全教育体系。一是加强制度建设，加大统筹力度，分层次分领域有序推进，充分发挥政府部门、相关机构和广大学校的各自职能，形成教育主导、部门协同、职责明确、分工合作的局面；二是遵循教育規律，把握多主体特征，厘清各要素之间关系，系统设计实施路径，做到全员全过程育人；三是系统设计内容，不断完善内容体系，创新实施方法，形成重点突出、规范实施、督导有方的长效机制。

（二）差异视角的国家安全教育课程体系建设

差异性是系统存在与发展的基础。差异存在于一切客观事物系统及思维的过程中，并贯穿于过程始终。差异既是教育的出发点，又是教育的最终结果。国家安全教育的差异性，主要表现就是不同区域、不同时间、不同群体的发展状况不同，采取的方法手段、实施途径、激励评价应当有所不同。

从差异视角推进国家安全教育体系建设要求结合实际，因地制宜，重点突出，分类施策。一是教育部门以《大中小学国家安全教育指导纲要》为指导，根据总体国家安全观的层次递进要求，围绕提升学生核心素养，针对不同学段提出差异化教育目标，构建大中小学有效衔接的内容体系。二是推动国家安全学学科建设，成立专门指导委员会，积极开设国家安全教育专门课程，认真组织编写专用教材，如高中地理选择性必修3《资源、环境与国家安全》，支持地方课程和校本课程开发，既要加强不同学科与国家安全教育内容有机融合，也要加强国家安全教育与国防教育、法治教育、爱国主义教育等有机融合，不断改进国家安全教育教学活动，结合实际开展以课堂教学渗透为主，以专门课程为辅的教育模式[9]。三是因地制宜，实事求是，按照《深化新时代教育评价改革总体方案》的要求，不断完善教育教学评价机制，持续提升学生的国家认同感、使命感和实践力。

以江苏省为例，该省依据中小学生国家安全意识现状，立足于中小学生认知发展状况和心理发展实际，全面启动国家安全教育课程。课程开发准确把握思想性、整体性、科学性和适宜性要求，从认识国家安全、认清国家安全形势、理解践行总体国家安全观、自觉履行维护国家安全法定义务和做自信国家安全卫士等五个维度设计课程目标、组织和编写课程内容，并进行了课程试教与实施。[10]课程在保持连贯性和有序性的基础上，突出学生的综合思维、区域认知、实践能力等核心素养培育，为国家安全教育教学的有效开展提供了重要保证。

（三）协同视角的国家安全教育生态体系建设

协同性是指系统各元素在整体发展运行过程中协调与合作的性质。任何一个系统，各组成部分相互合作、协同行动，就会形成有序结构，呈现出符合系统发展整体趋势的性质。因此，要充分认识发展过程中各环节间的关联性与协同性，善于抓住影响发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，在重要领域和关键环节上谋取重点突破，做好协同推进，形成工作合力。

从协同视角推进国家安全教育体系建设，要深入挖掘教育内外部资源，注重内外部环境建设，营造和谐共生、资源共享、协同发展的生态环境。一是内部资源最优化，充分挖掘学校硬件资源、课程资源、教师资源、文化资源、网络资源等，有效系统整合，发挥最大效益，构建起学科、教材、课程相辅相成的培养体系；二是外部资源最大化，结合多主体特征，依托军事、安全部门和企事业单位、社会团体等外部资源，建设大批综合性教育实践基地和专题性教育实践基地，形成科研、教学、实践紧密结合的教学体系；三是内外部资源协同化，加强内部资源与外部资源良性互动，实现资源共商共建共享，凝聚学校、家庭、社会三位一体育人合力，为学生提供优质的教育环境。

2021年4月，第六个全民国家安全教育日活动期间，上海国家安全教育馆和市教委积极互动，认真组织“送训进校”教学计划，在全市范围内广泛开展“国家安全进课堂”系列活动；4月14日，在教育部思想政治工作司、中国高等教育学会保卫学专业委员会的指导下，上海市委政法委、市教卫工作党委、市教委联合主办了“新时代国家安全教育高端论坛”，充分显示出协同推进国家安全教育的强大合力。

（四）动态视角的国家安全教育师资体系建设

动态性是系统发展的前提。一切系统都是作为过程而展开的，是运动着的有机体，并因外部环境变化而不断发生变化。习近平总书记强调，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，这就要求着眼系统的动态性，对事物发展环境进行系统分析和整体把握，深刻认识主要矛盾变化所带来的新特征和新要求，洞悉发展的新趋势新变化，做到科学应变。

从动态视角推进国家安全教育体系建设，要关注师生动态变化，尤其要关注教师这一推进国家安全教育的关键因素和主要动力，把握教师专业能力发展和师资空间分布规律，依据动态变化及时调整各种资源布局。一是积极引导专业教师、其他学科教师、相关专家等参与，打造专兼职相结合的国家安全教育师资队伍，建立国家安全教育师资库；二是立足长远，鼓励高校开设相关专业，加快国家安全教育专业人才培养；三是积极开展教师培训，将国家安全教育纳入各级培训计划，分层分级开展大中小学教师培训，增进学术研讨交流，提升教师实施国家安全教育能力。

2020年教育部启动国家安全教育教师国家级培训，2021年北京师范大学启动国家安全教育中小学教师公益培训，各类培训动员国内知名专家和高校学者深度参与，共同打造系统的国家安全教育师资培训课程体系。国家安全教育培训对于提升中小学教师对总体国家安全观系统性认知，提高教师开展课程教学能力和内容有机融入设计能力起到了非常重要的作用。2021年，北京师范大学在全国率先设立“国家安全学”一级学科，成立国家安全与应急管理学院，努力培养国家安全与应急管理领域高层次人才，将在国家安全教育师资体系建设方面发挥示范引领作用。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-17（2）.

[2]刘跃进，宋希艳.在总体国家安全观指导下健全国家安全体系[J].行政论坛，2018（4）：11-17.

[3]马喜宁，王涛.新时代推进大中小学国家安全教育多维探析[J].中学政治教学参考，2021（24）：1+4-6.

[4]马乔恩，吴玉军.总体国家安全观视域下的青少年国家安全教育[J].思想政治课教学，2019（11）：4-8.

[5]郭世杰.国内外大中小学国家安全教育面面观[J].保密工作，2021（2）：26-28.

[6]戴开成，李红革.习近平总体国家安全观系统思维研究[J].湖南社会科学，2022（1）：67-73.

[7]董春岭.系统思维视域下的总体国家安全观[J].国家安全研究，2022（4）：15-30+176.

[8]蒋华福.总体国家安全观的战略体系与思维方法[J].党建研究，2019（6）：40-42.

[9]毛道生.国家安全教育学校体系的建构与实践[J].中国教师，2021（7）：35-38.

[10]王小葉.中小学国家安全教育课程实践及启思——以江苏省中小学国家安全教育课程为例[J].基础教育课程，2018（13）：17-23.

责任编辑︱何 蕊