王儒密WANG Ru-mi；冯妙玲FENG Miao-ling；张娅楠ZHANG Ya-nan；柯春鹏KE Chun-peng；曹迎迎CAO Ying-ying

（①广东省土地开发整治中心，广州 510635；②广东友元国土信息工程有限公司，广州 510610；③广州市华南自然资源科学技术研究院，广州 510610）

0 引言

生态文明先后写入《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》标志着推动生态文明协调发展成为党的基本理念，在制度上确保了生态文明建设的地位。生态文明建设离不开高质量的自然资源管理[1]。党的十八大以来，党中央作出将生态文明建设放首位的重大战略决策。要求树立生态文明理念，增强绿水青山就是金山银山意识，制定生态保护修复政策措施，修复受损生态系统，增加生态产品供给，强调通过自然资源的集约高效利用与公平合理配置实现经济增长与生态环境保护相协调。由于生态保护修复在资金投入方面有着巨大需求且需长期投入，迫切需要全社会的力量参与到生态保护修复中来。社会力量特别是社会资本的参与，是应对生态修复资金投入持续性不足等问题的重要途径。在此背景下，国务院办公厅2021 年11 月印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发[2021]40 号，下称“40 号文”），通过产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等方面释放政策红利，鼓励社会资本积极参与。

自然资源资产配置是社会资本参与生态保护修复的关键环节，是构建社会资本参与生态保护修复持续回报和合理退出机制的重要保障。当前学术界对于自然资源资产的相关研究在资产清查、产权制度、考核评价、价值核算等方面取得一定的进展，但在自然资源资产配置上研究较少，尤其在通过自然资源资产优化配置调动社会资本积极参与生态保护修复方面，所受关注更少。……