北京作为首都和超大型城市，机动车保有量居全国之首，同时，交通需求还在持续增长、日趋旺盛，特别是面临着车路矛盾突出、道路超负荷运转等诸多交通管理难点，加之北京的城市功能、区划格局、人口分布相较其他城市都更加复杂，也更考验着交通管理的“绣花”功夫。2019 年底，北京市确定了“慢行优先、公交优先、绿色优先”的发展理念，将“慢行”放在交通发展的首位。北京市公安局公安交通管理局也积极转变管理理念，从“以车为本”转向“以人为本”，针对部分道路慢行系统通行空间不足、骑行不连续、交织干扰严重等问题，深入分析问题成因，积极研究治理措施。

慢行优先 提升绿色出行品质

北京交管局秩序处优化科科长李磊从事交通秩序工作已经11 年了，近几年给他最深的感触就是从最大限度满足机动车通行，慢慢转变成了怎么更加有效地保障非机动车通行的安全和顺畅。这种观念的转变不仅体现在道路的建设上，在路权分配上也给予行人、骑车人更多的倾斜，交管部门通过反复研究论证，制定个性化改造方案，实现慢行交通组织最优。二环慢行系统改造就是其中的亮点工程。

在西二环月坛北桥路口，不少骑行者正在等待信号灯的转换。北京交管部门对非机动车左转施划了专用的引导线和地面标识，增加了非机动车一次性左转的专用信号灯和用以明确通行轨迹的LED 显示屏，清晰地引导非机动车通行，减少路口中间的交织。每一个信号灯周期中，都有一次非机动车的“左转绿灯”，时长大约20 秒，骑车人只需等待一次，就能直接到达路口的斜对面，和机动车走法相同，专道专用，直接左转。同样，在朝阳门桥、东四十条桥、东直门桥、安定门桥和德胜门桥的桥下，北京交管部门创新应用“自行车优先”标志牌，在机非混行以及辅路施划有停车位的路段上，最大限度保证自行车的优先通行权。为了提升骑行安全，交管部门沿着非机动车道，在二环辅路全线安装了1 万多个反光道钉，在30 处主路进出口增设柔性隔离柱、自发光警告标志，施划减速标线，在28 处桥区匝道机非交织点位施划黄色网状线，在雍和宫桥、官园桥路口修建了二次过街安全岛和信号灯。经过改造，二环路辅路非机动车道通行效率提高了25%，慢行系统的连续性、安全性、舒适性得到了全面提升。二环慢行系统的创新实践，成为北京城市慢行系统改造的范本，结合此次改造，北京交管局编制了《北京市城市道路非机动车道交通组织设计指南》，为全市慢行系统优化改造提供了标准化解决方案。

近年来，北京建成了全国第一条自行车通勤专用路，完成二环辅路慢行系统改造，慢行系统逐步连线成网、联网成片，全市慢行系统林荫覆盖率达86.3%，出行环境大为改善。中心城区的绿色出行比例已经从2012 年的69.7%提升到了74%。在对北京市城六区居民的问卷调查中，有80%以上的受访者对北京市慢行路权的出行保障和慢行的基本设施表示满意。

礼让守序 引领交通文明风尚

从人让车，到车让人。近几年，北京通过一个个路口“手术”，消除人车交织的乱点、堵点，保障行人通行安全；公交出租带头示范，交通志愿者积极引领，交通参与者逐步养成礼让守序意识，人车各行其道。一个个路口，宛若一个个舞台，见证着首都市民交通文明素养的成长演进。

孟大鹏是41 路公交车的驾驶员，41 路走一圈是27.5 公里，途中要经过119 条斑马线。那么，公交车是如何礼让斑马线的呢？孟大鹏介绍：“当公交车距离斑马线30米的时候，咱们就要减速了；20 米左右的距离，要把时速降到15 公里，同时要预备刹车；到10 米的距离，有行人通过，就要停车让行。这就是我们公交的‘321’礼让斑马线操作法。”

市民李先生家住崇文门，经常去明城墙遗址公园散步，以前过崇文门三家地人行横道总是时刻注意着来往车辆，生怕有不让的汽车撞到自己。“现在，我往斑马线前一站，机动车就开始减速，让我先行，有了一份踏实的感觉。”李先生欣喜地说。

为持续涵养礼让守序的路口新风尚，北京交管局精心开展交通文明示范路口创建，以点带面向全市辐射拓展。先后增补“礼让行人”地面标识1100 余组、交通标志630 余面、反光道钉7100 余个，确保了引导标识清晰醒目、导向明确；最大化组织警力上路，新建、升级1161 套科技设备，查处机动车不礼让行人、非机动车闯灯逆行等12项路口突出违法行为，同比提升近3倍。对连续发生不礼让行人违法的268 家专业运输单位、18 家快递外卖企业，联合交通、商务等部门，综合采取停驶整顿、高限处罚、纳入行业征信体系等治理措施，有效遏制了交通违法。

此外，北京交管局还依托媒体矩阵持续开展宣传报道，先后刊播信息9260 条，累计时长2.7 万分钟，触达人群9900 万余人次。举办礼让斑马线广场舞比赛，开展“我承诺 我礼让”在线打卡、“礼让车标我来画”车贴征集、“礼让好司机”评选等系列主题特色活动，扩大文明交通的影响力和覆盖面。成立350 个交通安全宣讲团（小分队），深入街道、社区、企业、学校，开展宣传活动1.6 万余场次，发放一封信、提示卡等各类宣传材料350余万份，现场受教育人数超过320余万人次；组织满12 分驾驶人参加路口执勤，实地体验、换位思考，最大限度提升了宣教效果。（文/庄焱 图/何建良）