卡德尔·热合曼

(新疆喀什噶尔河流域管理局,新疆 喀什 844000)

1 流域概况

1.1 地理位置

喀什噶尔河流域位于新疆南部塔里木盆地西缘,西部有帕米尔高原屏障,与吉尔吉斯斯坦共和国接壤,南部为昆仑山脉,东部直通塔里木盆地,与叶尔羌河流域毗邻,北部为天山山脉南支脉。流域行政区域涉及喀什地区喀什市、疏附县、疏勒县、岳普湖县、英吉沙县、伽师县,克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市、阿克陶县、乌恰县,新疆生产建设兵团第三师41团、42团、伽师总场、东风农场、托云农场等9个县(市)、6个团(场),流域面积8.18万 km2。

1.2 社会经济

全流域可灌溉土地面积1 010万亩(三调数据),2022年农作物种植灌溉面积828.46万亩(含复播面积186.96万亩),其中小麦213.3万亩、棉花151.8万亩,正播玉米35.8万亩、瓜果33.3万亩、蔬菜55.7万亩、水稻2万亩、苜蓿7.6万亩、果园56.5万亩、林地68.6万亩、油料1.9万亩、其他15万亩。

1.3 河流水系

喀什噶尔河流域的组成包括克孜河(2018-2022年平均径流量19.03亿 m3)、盖孜河(11.99亿 m3)、库山河(6.48亿 m3)、布谷孜河(1.109亿 m3)、恰克玛克河(1.74亿 m3)和依格孜牙河(1.47亿 m3)6条主要河流及吐曼河(0.7亿 m3)等其他小河流。克孜河是流域水系的第一大河,整体呈东西走向分布,克孜河以北由西向东分别为恰克玛克河和布谷孜河。布谷孜河南支流与恰克玛克河北支流汇合后,进入托卡依水库,经托卡依水库泄洪后最终流入克孜河的引洪干渠。克孜河以南由西向东分别为盖孜河、库山河和依格孜牙河。盖孜河、库山河和依格孜牙河均为独立分布的水系,与克孜河无直接联系。吐曼河为泉水河,由喀什市西北部夏马勒巴格乡斯尔克其村流入市区,出市区后流入喀什市红旗水库,水库蓄满后经夏合尼亚孜闸汇入克孜河。

2 喀什噶尔河流域水资源管理及开发利用现状

根据最新统计资料看,喀什噶尔河流域2023年度地表水分配指标为38.83亿 m3,其中:喀什地区33.05亿 m3,克州4.16亿 m3,第三师1.62亿 m3;2030年度地表水分配指标为33.63亿 m3,其中:喀什地区28.07亿 m3,克州4.08亿 m3,第三师1.48亿 m3。流域地下水则主要由各地州管理。流域来水及用水情况基于2018-2022供用水资料统计分析可知,年平均来水量为40.71亿 m3,平均供水量为38.71亿 m3(含泉水2.35亿 m3、不含生态用水1.19亿 m3)。按类型分,地表水供水水量为38.71亿 m3,取用地下水量为9.96亿 m3;按用途分,农业用水量38.29亿 m3(占98.92%),工业水量90万 m3(占0.02%),生活用水量4055万 m3(占1.05%),生态用水1.19亿 m3;按地州分,喀什地区33.69亿 m3、克州3.66亿 m3、兵团第三师1.36亿 m3。

3 喀什噶尔河流域水资源管理存在问题分析

3.1 流域综合管理体制机制尚未建立

喀什噶尔河流域在管理体制机制上存在条块分割、部门分割、多头管理、分散管理,协同共治能力较弱等问题,不利于流域综合治理和保护。

(1)区域行政分割与职能交叉导致流域统一管理难度大。在河道管理与水域岸线空间管控规划、水资源保护规划与水污染防治规划、水功能区划与水环境区划、水资源与水环境管理的监测体系与标准、数据共享等方面,缺少有效协调,甚至还存在着明显冲突。

(2)河道治理、管理和保护分割管理,流域与地方之间的河道管理方面的审批、监督、监管执法等权责界限不明确,主要河流岸线空间分区分类管控受横向干扰严重,流域管理机构跨区域执法效能不强,处罚难度大。

(3)目前流域管理机构喀什噶尔河流域管理局属于自治区水利厅派出机构,主要实行水利单项管理,职能单一,不能根据流域和生态系统的整体性进行综合管理,也无法承担跨部门、跨区域的综合协调任务,对各地区(兵团)的监督职能有限,在构建流域统筹、区域协同、部门联动的格局上缺少办法,在加强流域综合执法,推动流域联防联控联治,强化流域统一管理上缺乏手段。

(4)流域管理法律法规体系不健全,责任机制和强制力度不足,同时由于流域管理机构定位的局限性,导致其缺乏主动作为的积极性,监督机制和配套惩治措施缺失。

3.2 流域水资源管理缺乏统一规划和严格管理

喀什噶尔河流域近年来不断凸显的缺水问题,主要为区域性和季节性缺水,其重要原因是全流域水资源缺乏统一规划和严格管理。

(1)流域地表水开发比例过大,农业用水比重偏高,沿河生态系统生态用水难以保障,伽师总场以下416 km河道多年断流,流域整体生产与生态用水供需矛盾凸显。流域经济社会发展模式以传统的农牧业为主,灌溉面积约800万亩(三调面积1 010万亩),管理模式粗放,近五年年均农业用水38.29亿 m3,占流域用水总量的98.92%(流域水利基础设施薄弱,高效节水面积占比较低)。

(2)流域取水许可管理存在分割管理、“多龙管水”问题,地下水分别由属地政府负责、多头管理,监督管理的责任分工也不明确,缺乏有效的综合协调机制,致使流域水资源的开发利用与保护管理方式粗放,水资源浪费问题较为突出,用水效率和效益总体偏低。

(3)流域上游山区布仑口、卡拉贝利、库尔干等及干支流水库群的调节库容不断扩大,总库容已超过10亿 m3,且分属不同机构管理,梯级水库群蓄泄矛盾日益尖锐,急需统筹协调、科学调度,消除对中下游水文情势的不利影响。

(4)蓄水、调水、引水、取水工程的规划和建设未充分考虑其叠加效应和综合效应,迫切需要建立统筹协调电网、取用水户、水力发电工程的水资源调度会商制度和跨部门、跨行业、跨区域的流域水资源统一调度制度,协调好水电站的生产和生态用水,形成电调服从水调的良好秩序。

(5)经济手段和市场机制在水资源管理中未充分发挥作用,水价仍未能按其资源成本和工程成本合理定价,未反映水资源的真实价值,不利于水资源在区域之间合理配置,不利于水资源高效利用,不利于工程日常运行管理,也不利于污染减排和治理。

(6)流域内各条河流出山口以下没有监测断面,缺少监测计量设施,大河来水计量不准确,无法满足水资源科学精准管理要求。

3.3 流域各水系间连通性不足,下游河道长期断流

喀什噶尔河流域一直以来各河流均为独立水系,仅有克孜河通过引克济盖调水工程向盖孜河调水通道,没有汇流形成喀什噶尔河干流。其中依格孜牙河出山后基本消耗于英吉沙县绿洲区内,库山河出山后基本消耗于疏勒县绿洲及荒漠中,盖孜河出山后最终消耗于岳普湖县绿洲及荒漠中,恰克马克河出山后主要被克州引入绿洲使用,只有流域最大的支流克孜河在洪水期曾贯穿整个流域,整个流域并没有一条通畅且过水良好的喀什噶尔河干流河道。现状的喀什噶尔河最大的河流是克孜河。其中,伽师总场河段长约46.74 km,是克孜河常年通水河段末端,河道多年失治,淤积严重,许多滩地被开垦为耕地,河道被束窄普遍不足50 m宽,至伽师总场二五闸区段最窄处仅10～15 m左右。自20世纪70年代由于新修水库则彻底截断了河道水流。

3.4 流域综合规划严重滞后,水利基础设施薄弱

(1)由于喀什噶尔流域综合规划编制较晚,还未正式实施,流域缺少利用顶层设计对水资源可持续利用、防洪以及生态保护起到上层指导作用的效力,约束性不足,个别地方和行业“跑马圈河”现象严重,水电开发无序。加之流域管理机构对流域内一些重大涉水项目难以发表权威性意见,工作比较被动。

(2)水利基础设施相对薄弱。近年来流域内相继建设了一批山区控制性水利枢纽,改造了一批流域骨干水利设施,但仍不能满足新时期流域水利发展的需求。由于缺乏统筹、投资分散、多头管理、重建轻管等原因,灌区骨干工程标准低,体系不完善,灌溉保证率不高,大部分水闸已鉴定为三类、四类病险水闸,没有实施除险加固、长期带病运行,且已列入十四五规划的病险水闸除险加固等项目至今未能批准实施。由于经费有限、前期工作滞后,克孜河玛尔坎恰提水利枢纽和依格孜牙河水利枢纽工程,已列入十四五规划的病险水闸除险加固项目至今未能批准实施。同时,流域水利工程资产总量大,老旧工程数量多、运行维护成本高,但由于水利工程维修养护机制不够健全,水利工程维修养护资金投入不足(流域管理机构水费有限,仅靠每年财政拨付的163万元公益性维修养护经费难以为继),致使水利基础设施得不到有效的管护,无法发挥应有效益。

(3)防洪工程设施不完善。多年来,由于经济社会条件和工程建设条件限制,以前绝大多数堤防护岸工程都是用临时性的稍木土石方加固,少部分用铅丝石笼护坝,工程标准低,使用周期短,抗洪能力差,流域每年都动员大量农民群众参与抗洪。近年来,随着克孜河卡拉贝利水库、盖孜河布仑口水库等重点山区控制性工程建成并发挥效益,有效提高了流域防洪能力,将喀什市的防洪标准由20 a一遇提高至50 a一遇标准,但多数河段防洪工程仍未建设,“库堤结合”的防灾减灾体系还不完善,防洪形势不容乐观。

4 对策建议

4.1 加快流域管理体制改革,建立流域统一管理新体制

整合兼并现有的管理机构,将喀什噶尔河流域7条河流及其支流的河道管理权一并移交自治区塔管局统一管理,实现对各河流及其水资源、河流上的提引水工程直接管理,建立权威、高效、统一的流域管理新体制,更好发挥流域管理机构在流域治理管理中的主力军作用,坚持系统观念,强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理,着力提升流域管理机构能力和水平,切实提高流域水安全保障水平。

4.2 科学开发利用水资源,提高水资源配置和管理水平

认真落实自治区水资源系统调配和统筹利用的安排部署,以及“提级管理、每周调度、系统调配、调出成效”的工作要求,按照“周调度、旬计划、月调整、年控制”的原则,统筹生活、生产、生态用水,通过精细调度增加流域水资源供给,改善流域生态环境。

(1)积极协调水文部门,优化各河来水断面,完善监测计量设施。

(2)科学合理制定供水计划,结合灌区用水需求,实时优化调度方案,实现作物实时、充分灌溉。

(3)优化种植结构,大力发展高效节水灌溉技术,提高农业用水效率。

(4)加强河河连通工程建设,充分发挥各河流丰枯互济、系统调配作用。

(5)积极推进《喀什噶尔河流域最低水位及生态基流方案》审批,科学论证向喀什噶尔河下游生态输水的可能性,维持河流生态系统健康。

4.3 加强四个“统一”,全面提升流域水安全保障能力

(1)统一规划,立足流域整体,科学把握流域自然本底特征、经济社会发展需要、生态环境保护要求,抓紧编制实施流域综合规划,健全定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的流域专业规划体系,增强流域规划权威性,构建流域保护治理的整体格局,合理开发利用水资源,有效改善水生态环境质量,强化流域综合管理,保障防洪安全、供水安全和生态安全,以水资源可持续利用支撑流域经济社会的高质量发展。

(2)统一治理,通过统筹工程布局和项目实施,充分发挥流域规划的引领、指导、约束作用,着力完善流域防洪工程体系和水资源配置体系,推进流域协同保护治理,做到目标一致、布局一体、步调有序。

(3)统一调度,通过强化流域防洪、生态、水资源的统一调度,充分发挥流域防总的平台作用,建立健全各方利益协调统一的调度体制机制,保障流域水安全。

(4)统一管理,通过强化河湖统一管理和水权水资源统一管理,构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局,加强流域综合执法,打破区域行业壁垒,一体提升流域水利管理能力和水平。推动新阶段水利高质量发展。

5 结语

水资源管理与管理机制、流域综合规划以及当地的水资源基础等密切相关,必须要对当前喀什噶尔河流域水资源管理存在的现状问题具有清楚的认知,通过建立科学合理的流域水资源管理体制和机制,制定流域水资源综合规划,加强水利基础设施建设,从而实现对流域水资源的优化配置和可持续利用,促进流域社会和经济全面发展。