李 磊

（国网江苏省电力有限公司泰兴市供电分公司）

0 引言

工程成本是工程建设中最重要的一环， 是工程建设中最重要的一环， 也是工程建设中最重要的一环[1］。所以， 建设单位在工程建设过程中，要充分认识到成本管理的重要意义， 把成本管理当作一项重要工作， 对成本进行严格控制， 从而达到控制工程成本， 提高工程效率的目的[2］。在招标阶段， 要按照政策规定， 制定出一个科学适用的项目造价， 利用招标投标的方式， 将电力施工方与承包方联系在一起， 以尽量避免工程项目中出现的徇私舞弊和质量低下的问题， 以确保电力工程的质量达到预期的要求， 并保证项目工程可以在规定的时间范围内顺利完成。

1 电力工程造价的影响因素

1.1 质量与工程造价

在电力施工过程中， 必须按照相关的指标、 规范和规范， 严格按照工程合同中的规定进行电力施工， 以保证电力施工产品的质量。与此同时，在制定项目价格的时候， 也要遵循依质谈价、 劣质低价的原则， 禁止使用不合格的电力产品， 用于购买工程项目所含各种设备的费用， 用于建设施工和安装施工所需支出的费用， 用于委托工程勘察设计应支付的费用， 用于购置土地所需的费用。

与普通的工业产品比较起来， 电力产品在制造条件、 生产流程、 制造方法、 产品个性化等方面都有很大的不同， 它的特点是复杂多变， 所以它的质量问题也就变得更为复杂和多样化。其主要特点表现在下述几个方面。

影响因数多： 项目的质量问题是由工程电力施工中的多种因素所决定的， 具体包括了电力施工流程、 电力施工机械设施、 电力施工方案、 规划、 原料、 管治体制、 技术方式、 电力施工环境、材料设备质量、 施工人员素质等[3］。

波动性大： 由于工程电力施工具有个体性、 繁杂性和种类性等特点， 因此其制造条件、 审核技术和制作过程都难以达到工业商品制造的水平，因此工程质量受波动影响更大。

变异性： 由于工程电力施工周期长、 作用因素多、 牵涉范围广， 项目中各个阶段产生的质量问题可能导致质量危机的发生。

虚假性： 在工程项目中， 如果不能及时发现内部质量问题， 仅从外观判断其质量， 可能会导致劣质现象的发生。

在项目完成之后， 并不会像对普通的工业商品那样， 对它进行拆分和检查， 因此， 在项目的检查中， 往往很难发现它深层的质量问题。

表1 常用造价管理方法对比

1.2 质量成本

质量成本是指因工程质量问题造成的损失， 维修费用， 以及计划投资和为确保工程质量而进行的工作所需要的成本。质量成本包括了外部亏损、 提升素质和内部亏损三个方面的费用。

在我国， 由于传统的计划经济体制下， 工程项目的使用定额没有得到及时、 有效的促进， 致使工程项目使用定额的管理陷入了“两难”的境地。因此， 无论是政府还是企业， 都应积极采取措施， 在保证工程资金使用效率的同时， 加大工程资金的使用力度， 并不断完善工程资金的管理体系[4-6］。

（1） 质量成本构成比重剖析法

通过动态剖析项目中质量成本的比重， 从而提高项目质量、 控制成本的投入。

（2） 技术经济指标剖析法

这种分析方法是利用对质量成本在单位技术经济指标中所占比重的相关性和动态规律进行研究， 从而找出最优的质量成本与经济效益的比例关系。

（3） 最适宜质量成本分析法

这种方法属于费根堡提出的成本分析法， 首先给定了总质量成本曲线、 损失成本曲线、 鉴定成本曲线和质量成本曲线， 然后再对最合适的质量成本进行判定。

从前期规划到最终的项目竣工， 工程项目需要历经较长的周期， 在此过程中还需要投入很多成本。合理制定进度计划， 并在工程项目电力施工中遵照计划来进行安排、 执行， 保证项目按时或提前完工， 这可以让工程为社会带来更大的经济效益。价格控制是关键， 质量控制是基础， 过程控制是核心， 这三个方面都是不可或缺的。

图1 影响电力工程造价管理的因素

2 电力工程造价管理存在问题

2.1 管理体制尚不完善

电力工程建设项目普遍设立了“工程造价管理部”但存在问题， 然而实际上这些部门当中只是有造价员挂名， 而不具实际作用， 一般也不会跟随电力工程建设项目的实施来进行造价管理。一来， 这与重安全、重电力施工、 轻造价的工程管理实际直接相关。二来， 因为存在专业壁垒的限制， 造价员更多是针对图纸、 现场实际工作量、 材料采购价格等来编制预算、结算等。对整个建设项目的成本管理带来不利的影响， 使建设费用成本无法得到有效管控。目前， 电力工程建设项目工程造价管理面临的最大问题是， 缺少一种规范的工程造价管理机制， 这可能会导致工程造价管理活动不规范， 或者没有遵守统一的标准规定。

2.2 管理模式较为落后

现阶段来说， 我国电力工程建设项目工程造价管理模式仍处于探索发展期， 完善度不够， 这主要体现于多数电力工程建设项目造价管理， 在工程前期进行工程初步设计概算的严格审核， ， 而在施工图预算的编制审核方面深度不够， 往往与后期的竣工结算有较大差异。在完成竣工后决算之后， 往往进行的项目造价分析或者称之为后评价工作方面， 分析或评价结果对造价管理的提升作用不明显。我国电力建设项目成本管理还没有达到各个环节之间的有效衔接， 这在一定程度上制约着建设项目成本管理的发展。在各个环节之间， 没有进行充分的沟通与合作， 比如设计院设计费用概算、 甲方总投资概算以及电力施工方电力施工费概算等， 都没有被统筹管理， 各分项工程的工程造价管理人员也彼此独立， 很难认识到工程造价管理应该是一种统筹工作。因此， 我国电力建设项目成本估算的精确度无法保障， 迫切需要提高我国建设项目成本管理水平。

2.3 造价监理不到位

随着监理体制的不断完善， 工程监理作为一项成熟的管理经验被应用到造价控制管理中， 其通过对工期、 质量、 投资等方面的控制， 推动工程造价控制， 进而实现建设工程的经济效益。市场经济环境下， 影响工程造价的因素不断变化， 这就决定了工程监理要深入到工程造价控制的全过程， 针对工程造价控制中的重点问题进行分析与管理， 通过全过程、 动态化的监理， 来促使工程造价控制发挥作用。目前， 我国许多电力工程建设项目在进行成本管理时， 都存在着监理不力的问题， 生产和投入使用环节如果不能得到有力监管， 则一些存在质量问题的电力就可能会被投入使用， 这种情况下， 后期很容易引发安全事故问题， 非常不利于安全生产， 并未电力工程建设项目埋下巨大的安全隐患。

3 电力工程造价管理策略分析

3.1 造价管理体制完善是前提

面对目前我国电力工程项目成本管理制度不健全的现状， 我们就需要设立专门的电力项目造价管理机构并形成专业机制， 促进电力项目造价管理水平的提高， 促进该项工作的科学化、 现代化发展。当前我国面临的问题之一是工程造价管理机构不健全， 尽管当前我国并设立了针对性的政府机构或行业协会来专门管理和审核工程造价工作， 然而管理效力却是非常不明显的， 一般还需要基于电力施工单位的项目部、 咨询机构来开展工作。

3.2 造价管理模式更新换代是核心

通过上文分析我们已经知道， 目前我国电力工程造价管理模式是无法满足现实需求的， 和国际通用的全过程造价管理模式存在较大差距， 为应对这种问题， 应当以升级管理模式为抓手， 首先从设计环节，为了更好地控制项目可行性分析的审阅， 尤其要注意项目概预算的精确度。电力施工过程中的管理工作也是很重要的， 应该对电力施工预算、 投资估算、 竣工结算、 工程结算等工作进行统一管理。构建一个完善的、 统一的、 规范的工程造价管理系统， 充分发挥科学合理的行业系统和市场价格系统的优点， 合理地分配投资， 合理地控制和管理造价， 以获得期望的利润， 最后形成一个国际化的工程造价管理系统。

3.3 造价管理监控力度加大是抓手

为了对电力工程造价管理的监管工作进行严格控制， 应注重工程项目决策环节的投资和结算问题， 确保研究报告的准确性和可行性， 使其具有现实意义。其次， 在项目前期设计阶段， 对项目的概算、 预算进行了优化， 对项目成本进行了有效的监测， 使项目建设的投资资金得到最大限度的利用。在工程造价方面， 要对电力施工预算、 投资估算、 设计概算、 施工预算、 竣工结算和工程决算展开全面的管理， 构建出一个协调、 稳健、 统一的工程造价管理系统， 将造价管理监控的有效性充分地体现出来， 确保投资资金能够得到合理的利用， 对造价工作进行科学的控制， 提升项目的投资效益， 最终形成一种与市场经济发展规律相一致的造价管理机制。

3.4 使用具有经济效益的新型电力材料

随着我国五年规划的不断发展， 国内电力市场对陶瓷绝缘子的需求不断增加， 该产品在我国发展了数十年， 从产量上说， 我国完全有资格称为是陶瓷绝缘子生产大国， 为促进电力材料的发展与进步， 并更大程度上发挥石英砂、 长石、 高岭土等物质的利用价值， 国家还出台了一系列支持政策。陶瓷绝缘子在电力施工效率、 质量和生产技术等方面优势明显， 与其他材料相比具有明显优势， 由此， 这种新型电力材料在我国电力市场中也有了极大的竞争力优势。受国家环保政策的限制， 塑料产品也将逐渐退出市场， 因此， 曾经霸占着电力材料的塑料产品必将被现代陶瓷材料所取代。因为塑料极易渗漏， 治理起来也非常困难， 所以， 这种材料在建材市场已经不受欢迎， 由当下电力市场外迁材料的整体情况来看， 传统塑料在市场上的主导地位已经被陶瓷绝缘子所取代， 这就是目前市面上最常见的电力建材了。

4 结束语

在工程建设阶段， 要做好工程成本控制工作， 实行全方位、 多层次的管理和管理。强化工程造价管理， 对于提升工程造价管理水平， 提升工程造价管理效能， 推动工程造价管理的发展具有重要意义。项目造价的调控要求从规划开始， 对整个流程展开调控，从项目电力施工的准备期开始， 到工程规划、 建设，直至项目建设结束。在电力工程成本的管理中， 在确保预算准确的同时， 也要使实际成本维持在预算之内， 并且要确保调整过程的科学性和合理性， 不能超支。所以， 把电力工程的实际成本调控看成是一种全方位的调控， 对每一个环节都要进行严密的监控， 这样才能实现对整个电力工程项目的整体的科学调控。