郑 博，高 光，王 凡

（张家口开放大学，河北 张家口 075000）

党的二十大以来，随着乡村振兴战略的不断推进，党和国家对基层干部提出了新要求，农村“两委”干部队伍素质能力面临着更大的挑战。2023 年中央一号文件中提到“全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力”，要求作为农村各项事业“领头羊”“排头雁”的基层干部，要充分发挥其致富带富能力，为乡村振兴提供组织保证。然而从当前的实际情况来看，部分农村基层“两委”干部存在着意识上不敢担当、行为上不愿作为、能力上不够胜任等问题，已经影响到乡村振兴的高质量发展。[1]因此，加强农村基层“两委”队伍培训和提升是一项带有紧迫性、全局性的战略任务。

针对这一矛盾，地方开放大学应充分发挥自身系统办学优势，利用一站式网络教学平台，结合不同区域环境条件、资源、经济与社会特点，合理布局线上线下教学资源，建立线上线下融合、校园田间结合的干部培养新模式，构建“两委”干部学历教育与非学历教育的联动机制，真正解决基层“两委”干部“是什么”“为什么”“怎么办”的问题，填补基层“两委”政治觉悟与能力技能等方面的缺陷与盲点，激活乡村振兴人才的内生动力，加快乡村振兴战略的实施，促进农业农村现代化。

一、张家口农村“两委”干部受教育现状

根据张家口市2021 年村“两委”换届相关统计数据显示：张家口市4 173 个行政村2021 年换届后，共产生村“两委”干部19 867 人。从受教育情况等方面对全市的村“两委”干部的基本情况进行了剖析，如图1 所示。

从受教育情况看，现阶段张家口全市村“两委”干部中具备大专及以上学历、大专及以上院校在读、中专高中中技学历、初中及以下学历的人数占比分别为28.9%、1.7%、40.7%、28.7%，中专、高中、中技学历的人数占比率最高，大专及以上和初中及以下的人数基本持平，村“两委”干部学历层次呈现出两头小、中间大的橄榄球式分布，但整体受教育水平较低，具备大专及以上学历占比较低。

而针对村“两委”干部的教育方式主要有学历教育和非学历教育两种。[2]

1.学历教育

2021 年以前，张家口开放大学一直以“一村一名大学生计划”的方式招收各类乡村振兴人才，其中村“两委”干部便是其中的一大主体。2021年以后，随着国家开放大学乡村振兴学院、河北开放大学乡村振兴学院的相继成立，开放大学体系针对村“两委”干部，更是推出了农村“两委”干部学历教育提升班计划。数据显示：2017—2021 年“一村一名大学生计划”和“农村‘两委’干部学历教育提升班”累计招收6 767 人，其中，农村“两委”干部学历教育提升班计划2021 年招收我市村“两委”干部421 人，2022 年招收408 人，如图2 所示。

图2 张家口开放大学“一村一名大学生计划”和“农村‘两委’干部学历教育提升班”2017—2021 年招生情况

2.非学历教育

2017—2022 年，张家口市每年组织一批村书记参加河北省“万人示范培训”，近4 年共调训超过5 000 人。市级每年培训村书记1 500 人左右，县级实施兜底全培训，每年对村“两委”干部实现全覆盖培训。各乡镇也积极组织开展乡村振兴干部培训班，以调研区张家口市赤城县镇宁堡乡为例，2022 年镇宁堡乡共组织开展乡村振兴干部培训6 期，培训时长多以半天为主，培训对象主要是村干部和驻村第一书记，其中参与培训的村“两委”干部人数为165 人次。

二、农村“两委”再教育存在的问题

1.学历水平低，教育供需不平衡

张家口市农村“两委”干部大专以上学历的人数不到总人数的30%，整体学历水平亟待提升，“缺知识”主要体现在部分干部对于党和国家政策吃不透，创新创业的技术技能又没有。“坐不住”则是一些针对于基层干部的教育培训没有从受教育者需求出发，只是单方面进行政治理论灌输，不能和受教育者产生心理上的共鸣，致使不少村“两委”干部对参加培训不感兴趣。

2.年龄结构老化，再教育意愿低

张家口市50 岁以上“两委”干部比例为41.6%，基层干部老龄化依旧是较为明显的问题，部分干部仗着自己岁数大资历老，不愿意参加非学历培训或找人代替参加的现象屡有发生，而对于学历教育更是毫无兴趣，不愿意投入两三年的时间成本去提升个人学历水平，“读书已晚、读书无用”思想固化。

3.教育方式单一，教学培训效果差

现阶段农村“两委”干部再教育主要依靠地方非学历培训，方式单一，“学习难”的问题日益突显，部分村“两委”干部由于防疫、交通、工作等因素，无法到学校接受长时间、系统性的学历教育。另外，组织部门开展的非学历培训由于集中培训时间较短、期数较少等原因，无法更加深入、系统地建立知识和技能体系，很大程度上限制了干部自身知识和技能的有效提升，无法达到增强党性修养、提升技术技能的效果。

三、对策建议

1.建立信息库，摸清干部需求

通过市县乡（镇）逐级汇总或在线问卷调查等方法开展调查摸底工作，围绕村“两委”干部的政治信仰、技能基础、培训需求等角度，建立村级干部教育培训需求情况信息库，全面摸清基层干部对培训资源的需求。本着“分类培训，因需施教”的原则，有计划、分步骤地重组和完善学历和非学历教育学习资源，争取做到按需求分班，按需求分配教学资源，使受教育者可以接受到生产实践和村级治理中真正需要的知识和技能，实现干部要求什么就培训什么，缺乏什么就培训什么，激发党员参加培训和报考学历的积极性，提高基层干部的自主创业和带富能力。

2.建立双方互认机制，解决干部供学矛盾

协调人力资源管理和就业服务部门为参加省市县各级非学历培训的基层干部办理相应的技术资格证书和特种行业资质证书，打通学员学历教育与非学历培训间学分互认的通道。制定具体的替换细则、操作流程、免修免考条件，搭建两者统一的互通管理平台和学分银行，创新性地将非学历培训证书转化为开放大学学历教育的学分，实现相近课程的学分互换和转化，最终实现非学历培训证书免修或免考学历教育的某些课程，让忙碌的村“两委”干部在培训之余积累提升学历的资本。

3.改革课程内容，突出党性技能教育

一是加强理想信念教育。在培训中增加党性教育内容，强化仪式感；在学历教育中将思政教育融入每门课程之中，多方面提升村“两委”干部的党性觉悟。二是拓宽技能培育渠道。从国家开放大学系统内调拨国内优秀网络教学资源，从重点院校科研机构聘请知名专家、学者进行讲座，并将课堂和田地有机结合起来，组织学员到农业龙头企业、农业产业化实践基地以及先进乡村进行现场观摩和实践，增强培训的直观性和实效性。

4.整合优质教育资源，助推创新创业发展

从资金上，采取财政投入为主、争取政策资金为辅、党费以奖代补等方式，将市财政和市管党费补助捆绑起来，加强农村“两委”干部教育投入。从主体上，发挥开放大学远程教育优势、党校理论教育优势、农广校技术推广优势，合理布局线上线下教学资源，建立线上线下融合、校园田间结合的干部培养新模式，构建“两委”干部学历教育与非学历教育的联动机制。从师资上，将开放大学、党校和重点高校专家教授，领导干部和企业家、农业产业带头人，以及“田秀”“土专家”整合到全市的基层干部教育培训资源库中。