●黄民锦

财权是国家权力的重要组成部分，在国家治理中承载着重要的功能。财权的正当性与价值是内控系统推进的题中之义。 内控的核心在于对财权的控制，是建立用权必有责任，用权受监督，失职要问责，违法要追究的权力运行制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益的需要。

财政内控是财政部门依据职能职责建立控制目标、实施控制程序、实现控制目标的全过程。财政内控制度是基于明确的价值观念和理论理性而制定的用于规范从事财政工作的“财政人”要共同遵守的办事规程或行为规则。它是财政内控工作的基础和重要保障，建立健全财政内控制度，对于深化内控建设具有重要的作用。在财政内控十年之际， 财政部提出了内控常态化的新定位、新内涵、新命题和新任务。这意味着内控制度从过去的即时性、 应对性、阶段性向注重常态性、长效性、引导性转变，内控制度建设系统化重要性愈加凸显出来。

制度事关全局和根本，内控制度可以发挥事前防范、事中控制及事后监督的全过程功效， 内控制度具有根本性、长期性、全局性、稳定性、针对性、重要性、制衡性、迫切性、及时性、系统性和可操作性等诸多特征，因此，内控制度既要广覆盖，又要高质量，系统推进，以充分发挥制度引领和推动作用，要向最难处（制度的建立与完善）发力，向最关键处（制度的法治化进程）推进。

一、财政内控制度历史脉络

（一）内控制度的源头

内控以经济人假说为前提，内控理论认为，“内部人控制”是内部控制的逻辑前提。……