李双博?范炳健

2023年9月，美国国防部回应2022财年、2023财年《国防授权法》要求，发布了《太空政策审查与卫星保护战略报告》（以下简称《报告》）。《报告》阐述了国防部为保护美国家太空利益而采取的行动路线，体现了“多措并举，综合威慑”的特征。美国防部负责太空政策的助理国防部长约翰·普拉姆称，该《报告》“是迄今为止对我们保护太空国家安全利益的措施最清晰、最全面的公开表述”。

凸显太空与国家安全利益的关系

《报告》回顾了2020年以来美国先后出台的顶层国家战略和面向太空的战略，包括《2020年国防太空战略》《2021年美国太空优先事项框架》《2022年国家安全战略》及《2022年国防战略》，分析了国家战略目标要求及太空对实现国家战略目标的重要价值，凸显了太空与国家安全利益的关系。

一是《2020年国防太空战略》和《2021年美国太空优先事项框架》提出了与太空相关的国家安全目标，包括：利用太空塑造有利的战略环境，捍卫国家安全利益免受日益增长的太空威胁，构建太空综合军事优势，全力推动军事太空力量深度融入各层级联合作战。二是《2022年国家安全战略》明确了天基信息系统服务对维护美国国家安全的重要性，强调提高太空架构弹性对提升联合部队全域作战的可信度至关重要。三是《2022年国防战略》确立了阻止对美国及盟友伙伴的战略攻击、建立有弹性的联合部队和国防生态系统等四个最高级别优先事项。上述优先事项都依赖于美国在太空开展行动的能力，因此太空是综合威慑的关键节点，也是支撑国家战略的基石。

《报告》延续美太空威胁评估等官方报告的一贯做法，持续炒作竞争对手太空能力建设。《报告》指出，美国及其盟友开展太空行动面临日益增长的太空威胁，主要来自中国和俄罗斯。《报告》认为，中国和俄罗斯两国都在开发、测试和部署反太空系统，旨在削弱或拒止美国天基服务系统，将严重影响美国全域作战的军事效能。

《报告》通过渲染抹黑中俄的太空能力建设，认为美盟的竞争优势将因此受到挑战。《报告》指出，中俄分别在2015年组建了战略支援部队和独立的太空部队，为太空军事行动奠定了组织基础；并称中俄都在大力发展反太空能力，拥用可逆和不可逆的卫星攻击手段，包括太空电子战装备、地面激光系统、网络战装备和直升式反卫星装备。在抹黑中俄太空能力的同时，《报告》还站在太空治理角度，称中俄提出的《防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约》（草案）是“虚假主张”，“有缺陷、不可核查、不可执行的”。

标榜倡导美太空负责任行为规范

《报告》称为威慑和反击对美盟友太空行动的威胁，美国防部为2024财年太空预算申请了333亿美元，这也创造了美对太空领域经费申请的最高投资额。投资方向在威胁应对上，体现了攻防并举的特点，涉及三大方面：建设弹性太空架构、加强太空域感知、保护联合部队。

其中，建设弹性太空架构旨在系统设计、采办和使用的所有阶段考虑与盟友的互操作性，优先考虑天基服务的经济可承受能力、持续作战能力和从中断快速恢复的能力，将导弹预警和导弹跟踪（MW/MT）能力作为弹性设计方法重新开发的第一个能力领域；加强探测和识别太空敌对行为，利用来自国防部、其他政府机构、盟友和商业的数据，准确快速地探测、跟踪和表征太空资产和其他太空物体，为太空作战人员提供相关、及时的信息；在此基础上更进一步，采取全域可用手段，利用可逆和不可逆的手段拒止对手的太空和反太空能力与服務，全面削弱对手利用太空域的能力，保护联合部队。

2023年6月5日，美国太空探索技术公司的货运“龙”飞船搭乘“猎鹰9”火箭从佛罗里达州肯尼迪航天中心发射升空，为国际空间站运送科研设备及补给物资。

美国防部曾在2021年发布的首个《太空负责任行为准则》备忘录中，宣称美国将在“负责任太空行为方面”做出“专业表率”。此次《报告》更是以美国继续在负责任利用太空和管理太空环境方面发挥领导作用为名，强调要不断发展指导太空活动的准则、规则和原则，特别是倡导不具法律约束力的文书，谋求在太空建立持久战略优势。

《报告》指出美国防部将与国务院合作，致力于推进保障太空安全、稳定和可访问的标准和规范，强调推广国防部太空负责任行为准则，为在所有军事太空行为体的安全和负责任行为方面达成共识提供支撑。例如，美国在2022年4月承诺不开展破坏性直升式反卫星导弹试验，并联合盟友推动联大全会通过了“破坏性直升式反卫星导弹试验”决议（A/RES/77/41）。截至2023年8月，已有35个国家相继做出了“不开展破坏性直升式反卫试验”承诺。此外，美国防部还指出，确保安全、负责任的太空商业活动可以而且应该通过国家监管手段来解决。

着力推进太空能力五大优先事项

为实现国家安全相关太空目标，推进2022年美国防部综合威慑总体要求，《报告》提出了五个能力优先事项，以此保证美国在太空领域的领先地位。

一是弹性指挥与控制架构。以弹性、实时的太空指挥与控制能力为对抗性太空作战提供实时响应，是美国及其盟友威慑和击败太空与地面敌对行动的关键。二是一体化的太空火力和防护能力。弹性架构是太空能力的基础，但不足以威慑对手。国防部将通过联合军事太空能力，保护美国、盟友伙伴和商业太空资产。三是现代化、敏捷的电子战架构。确保差异化、机动性、人力依赖最小化的弹性架构，通过集成化和分布式的能力拒止对手的电磁频谱行动。四是太空战战场感知能力。多部门协作促进传感器与指控计划集成，应对太空域感知系统分散化、烟囱式问题，实现对拥挤、复杂的太空环境近实时、全面化理解。五是太空系统网络防御能力。持续监测、跟踪和防御网络攻击活动，确保在冲突的所有阶段具备在全球范围内提供关键太空能力。

总体来看，《报告》是以太空对国家安全目标的作用为导向，对有关太空战略政策进行分析，并提出太空资产保护措施，虽未披露行动细节，但仍可从中窥见美国在未来太空体系架构、太空行动合作以及太空治理方面的总体走向。这些趋势必须引起我们的充分警惕，也是未来我国应对美西方太空霸权和遏制、开展太空能力建设、参与太空治理、保护核心利益不受损害需要密切关注且积极应对的重点。

（李双博为中国航天系统科学与工程研究院工程师，范炳健为中国航天系统科学与工程研究院研究员）