王海霞

2023年11月17日，马尔代夫总统就职仪式在该国首都马累举行，穆罕默德·穆伊兹宣誓就任该国第八任总统。

11月17日，马尔代夫新当选总统穆伊兹宣誓就职。他在就职讲话中强调维护国家独立和主权，对外发展友好关系，优先关注马尔代夫人民的利益，重视促进旅游业发展等。次日，穆伊兹正式要求印度政府从马尔代夫撤出军事人员。尽管有外媒炒作此举为“亲华”表现，但实际上，马尔代夫新政府的政策选择源于一个主权国家对独立和发展的不懈追求，并非是在大国博弈中“选边站”。

围绕总统大选的政治博弈

马尔代夫位于印度洋贸易航线要冲，战略地位关键。随着地缘博弈升温，马尔代夫逐渐从位于南亚次大陆边缘的群岛，成为具有一定区域影响力的战略节点，其内政外交政策走向也日益受到关注。

自2008年8月新宪法正式生效后，马尔代夫开始举行总统大选，此后该国政权几度更迭，民主党和进步党围绕大选激烈博弈。2008年10月，民主党候选人纳希德当选宪政改革后首位总统，但随后在2012年因反对党和民众示威辞职下台。2013年，进步党候选人亚明当选总统。随后，纳希德被控恐怖主义罪入狱，其保外就医后流亡海外。2018年，民主党成员萨利赫在纳希德支持下参选并击败亚明成为总统。2023年大选前，民主党主席纳希德和总统萨利赫决裂，由萨利赫代表民主党参选。由于进步党领导人亚明被控洗钱遭逮捕无法参选，进步党成员、该国首都马累市长穆伊兹作为进步大会联盟候选人参选并赢得大选。

马尔代夫虽长期奉行和平、独立和不结盟的外交政策，但在军事和经济上对印度依赖度较高。印度作为南亚传统大国，长期将马尔代夫等周边小国视为自身势力范围，设法增强对其影响力。纳希德较为亲印，他虽在英国、印度等国斡旋下保外就医并流亡海外，但一直希望回国与亚明角逐总统大选，甚至公开呼吁印度干涉马尔代夫大选。2018年大选举行前，亚明宣布启动国家紧急状态，印度、美国以“维护民主”为由对马尔代夫施压。有媒体猜测，政治资历相对较浅的萨利赫赢得大选离不开印度支持。萨利赫胜选后，印度外交部发表声明祝贺，称这不仅标志着“民主力量的胜利”，还反映出马对“民主价值观”和“民主规则”的坚定承诺。美国也积极同马政府发展外交关系。美国国防部在2019年的《印太战略报告》中八次提到马尔代夫，将其列为需重点发展关系的“新兴伙伴”。2020年，美国和马尔代夫签署防务协议。

对印度影响力的不安

穆伊兹的胜选，一方面源于竞争对手民主党内部分裂导致支持萨利赫的力量被削弱；另一方面则是源于民众对印度在马尔代夫不断增强影响力的不安。2018年，萨利赫就任后，强调“印度优先”政策，积极发展对印关系。正义党领导人穆罕默德·迪迪称，印度的巨大影响力使萨利赫政府在民众眼中显得屈从于印度，失去了自由和独立。《印度斯坦时报》评论指出，萨利赫政府一直采取“印度优先”政策，以换取印度提供价值数十亿美元的预算支持、捐赠和优惠贷款。穆伊兹则希望维护马尔代夫的独立自主，减少国外政治力量对本国内政的干扰。其所属进步大会联盟曾领导反对党发起“印度出去”运动，反对印度在马尔代夫的军事存在。当前，马尔代夫约有75名印度军事人员驻扎，穆伊兹在竞选期间便承诺将要求印度自马尔代夫撤军。据报道，10月27日穆伊兹表示，马尔代夫已开始与印度就撤出其军事人员进行谈判。

身处大国博弈漩涡之中的马尔代夫，其内政外交虽不可避免地受到国际局势影响，但起决定作用的仍是该国的内在发展诉求。2009年，斯里兰卡泰米尔伊拉姆猛虎解放组织的覆灭，极大缓解了马尔代夫的国家安全担忧，促使其寻求更利于经济发展的内外政策。马尔代夫以旅游业为主，经济结构单一且基础较为薄弱，严重依赖进口。为改变旅游经济占比过高的产业结构，前总统亚明尝试发展马尔代夫版“经济特区”，通过扶持渔业和启动大规模基础设施建设等举措，推动马尔代夫经济的多元化发展。这与中国希望通过“一带一路”倡议推动共建国家基础设施建设、共享发展成果的目标一致。因此，亚明在任期间，中国和马尔代夫推动了一系列基建项目，彼时穆伊兹作为住房和环境部部长，较为认同亚明的发展理念。穆伊兹拥有英国利兹大学土木工程博士学位与建筑业从业经验，其担任住房和环境部部长期间，积极推进一系列基建项目落地，如马尔代夫历史上首座跨海大桥——中马友谊大桥、维拉纳国际机场改扩建、胡鲁马累二期填海工程、社会住房项目、拉斯法努人工海滩等。

合作共赢促发展

马尔代夫现政府以国家利益为要，希望与多国发展外交关系、助力国内经济复苏。穆伊兹在接受采访时表示，马尔代夫不介入大国间的地缘政治竞争，将与包括印度、中国在内的所有国家合作。

中国与马尔代夫的友好交往源远流长，两国建交迄今已有51年。2014年9月，国家主席习近平对马尔代夫进行国事访问，两国一致同意构建面向未来的全面友好合作伙伴关系。2017年12月，马尔代夫加入中国“一带一路”倡议，并与中国签署双边自由贸易协定。此次穆伊兹胜选后，中方向其表示祝贺，表示愿與马方共同努力，弘扬传统友谊，深化务实合作，推动两国面向未来的全面友好合作伙伴关系不断取得新进展。10月4日，穆伊兹会见中国驻马大使王立新，感谢中方长期以来对马经济社会发展提供的宝贵支持，期待同中方一道，传承友谊，深化合作，推动马中关系取得更多新进展。11月17日，国家主席习近平特使、国务委员谌贻琴应邀出席穆伊兹总统的就职仪式。穆伊兹认为，中国在马尔代夫的基础设施投资不仅没有带来负担，反而为马尔代夫的发展做出了贡献，使马方获得更加安全的生态环境，并能更有效地应对气候变化等问题，中马友谊大桥也令数十万马尔代夫人的生活发生积极改变。

总之，虽有外媒不断炒作穆伊兹要求印度撤军是“亲华”表现，但实际上这是其对竞选承诺的兑现，是对本国民众希望国家独立且不受外部力量干涉诉求的回应，也是对萨利赫政府过于强调“印度优先”政策的适当回调。马尔代夫不愿意卷入大国博弈，希望以国内发展为先，通过国际合作尽快推动经济增长、提高民众生活水平。

（作者为中国现代国际关系研究院南亚研究所副研究员）