祁治业

蒙古国首都乌兰巴托郊区。

10月18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单发布。在这份清单里，有一项内容值得关注：中国国家国际发展合作署、国家林业和草原局与蒙古国经济发展部、国家林业局签署支持蒙古国种植十亿棵树计划暨开展中蒙荒漠化防治合作的框架协议。

十亿棵树计划是怎么回事

2021年9月，蒙古国总统呼日勒苏赫在纽约出席第76届联合国大会一般性辩论时公开宣布“到2030年实现在全国范围内种植十亿棵树”的计划，并承诺每年至少将其国内生产总值（GDP）的1%用于应对气候变化和森林退化。该计划分三期实施：第一阶段（2021～2024年）为筹备期；第二阶段（2024～2027年）为强化期；第三阶段（2027～2030年）为稳定持续期。对蒙古国而言，此次大规模的植树造林计划将产生多种社会经济效益。

2021年10月，呼日勒蘇赫签署了种植十亿棵树计划的总统令。蒙古国政府还成立了一个专门应对气候变化和荒漠化的国家委员会。如果实现所有目标，蒙古国1.2亿公顷严重沙漠化的土地将减少4%，森林覆盖率将增至9%，温室气体排放量将减少60万吨。

蒙古国为何如此重视植树造林？首先，气候变化严重影响其经济的可持续发展。根据该国官方数据，蒙古国国土总面积为156.65万平方公里，森林覆盖面积只有7.9%，国土面积的76.9%受到土地退化和沙漠化影响，其中一半面积被列为严重荒漠化。在过去80年里，蒙古国平均气温上升了2.25℃，是全球平均水平的两倍。该国研究发现，由于牧场退化而导致每户家庭每年减少约200万蒙图收入，因此，政府计划让全国范围内超过17万个牧民家庭参与这项植树造林运动。实现种植十亿棵树的目标意味着蒙古国要在每平方公里土地上种植640棵树，才能完成2030年森林覆盖率达9%的目标。

其次，十亿棵树计划是蒙古国绿色转型可持续发展的重要一环。为履行《巴黎协定》下的国家承诺，2016年蒙古国设定了到2030年将温室气体排放量减少22.7%的目标，2021年，这一目标又被提高至27.2%。该计划也是《蒙古国新复兴政策》框架下“口岸复兴、能源复兴、工业复兴、城乡复兴、国家治理效率复兴和绿色发展复兴”政策的应有之义。蒙古国官员表示，启动十亿棵树计划也借鉴了其他国家的经验。例如：中国在20年多前启动的种植1000亿棵树的计划（即2002年开始的退耕还林计划）；越南计划在2021年至2025年种植十亿棵树；埃塞俄比亚于2019年发起“绿色遗产”倡议，计划到2024年种植200亿棵树。

再次，十亿棵树计划将是今后蒙古国吸引外资的“新抓手”。据预计，若实现国家减排目标，蒙古国政府需要115亿美元资金支持。面对如此高额的资金需求，蒙古国需要吸引来自民间投资者以及国际组织和友好伙伴国的投资，未来其可能考虑通过发行“绿色债券”的方式来进行融资。世界银行、欧洲复兴开发银行、亚洲银行均表示支持蒙十亿棵树计划。欧盟将支持蒙古国绿色债券市场的发展。

中蒙治沙合作由来已久

2007年起，中国科学院便与蒙古国相关机构就沙漠化防治展开合作研究。2011年和2013年，联合国和中国联合主办了“蒙古国防沙治沙技术研修班”和“蒙古国荒漠化防治培训班”。2013年以来，国家林业局组织林科院等科研院所为蒙古国举办多期荒漠化防治研修班，促进中蒙治沙经验互学互鉴。2017年，中科院与蒙古国签署协议，在沙漠化防治领域展开深入合作。随后，中方研究人员在蒙古国南部的戈壁沙漠建起两块试验示范基地，让中国治沙技术在蒙古国落地生根。中方人员在该国超过1700亩的沙漠化草场里进行了不同的示范：一种是流沙固定；另一种是通过机械固沙和生物固沙技术相结合，进行草场恢复。2022年11月28日，习近平主席在同来访的呼日勒苏赫总统会谈时提出“愿同蒙方探讨设立中蒙荒漠化防治合作中心”，并且支持其提出的十亿棵树计划。

为落实中蒙两国元首达成的重要共识，今年9月，中国国家国际发展合作署、国家林草局在乌兰巴托与蒙古国经济发展部等部门举行会谈，签署了关于支持蒙古国种植十亿棵树计划暨开展中蒙荒漠化防治合作的框架协议，并且共同揭牌成立了“中蒙荒漠化防治合作中心”。以该中心为平台，两国将实施一批合作项目，包括在蒙古国援建生态保护与修复示范区，推广中国成熟的植树造林种草和防沙治沙技术、模式等。

蒙古国的“两难”境地

对蒙古国而言，防沙治沙，既是环境问题，也是发展问题。蒙古国采矿业和畜牧业对环境影响较大。过度放牧是蒙古国土地荒漠化的重要原因之一，尤其是山羊会啃食草根破坏草场植被，但该国又需要做大做强畜牧业，提升羊绒和肉产品的出口规模，为牧民增加收入。在此前的合作中，中方科研人员就曾尝试过在蒙古国轻度沙漠化地区补播草种，同时控制牧民放牧，以恢复植被；在中重度沙漠化地区，补种草种，再加上围栏封育，让植被自然恢复；在重度沙漠化地区，则采取“流沙快速固定”的技术模式。另外，蒙古国矿产资源丰富，采矿业是该国经济发展的重要支柱性产业，矿业产值在近几年约占该国GDP的近四分之一。该国荒漠化较为严重的地区是南方八省。这些省份既是蒙古国的矿产资源富集区，分布着许多战略大矿，同样也是生态环境受到破坏严重的地区。

因此，既要发展经济又要进行生态环境保护，这对蒙古国来说是个“两难”问题。通过与中国合作、采取中国的防沙治沙方案，蒙古国可对南部省份的退化草地进行保护修复、对矿区进行生态恢复，可推广太阳能、设施农牧业和植物资源利用，从而改变单一的产业格局，推动生态环境恢复与经济可持续发展。此外，中国有1.7万家治沙相关企业，它们已探索出一系列适用于蒙古高原的治沙技术、模式和产品，有望助力蒙古国平衡沙区生态保护与经济发展、协助其构建荒漠化地区产业雏形。

荒漠化防治需要久久为功。经过40多年不懈努力，中国防沙治沙工作取得举世瞩目的巨大成就，中国的治沙经验值得向周边国家推广，中蒙开展防沙治沙合作可以更有作为。中蒙两国可以具体项目为抓手，开创一些“小而美”的民生工程。

（作者为内蒙古阿拉善盟委党校讲师、兰州大学马克思主义学院博士研究生）