倪俊明

《广州市市政公报》是中国最早出版的市政公报，创刊于1921年2月28日。其发展可分为三个时期：一是1921年广州市市政厅设立至1938年10月广州沦陷；二是1938年日本侵占广州至1945年抗战胜利；三是1946年至1948年。先后共出版600多期，其中日占时期汪伪广州政府刊印40多期。

一、《广州市市政公报》创办的历史背景

广州设市，可追溯到清末。1907年《农工商报》曾经刊文指出：“羊城市面，不可不划出地段，直隶制台，不受南、番管辖，即设市长以司之。市域之内分为数区，设区长以司之，受市长之指挥。”[1]此为目前可知最早提出广州设市的记载。1911年11月，广东光复，成立军政府。12月5日，在粤省临时大会上，军政府副都督陈炯明提出广州独立设市的设想，指出：“废道、府两级制，以县直隶于都督，每县一县令主之。”“取用东西各国市区独立制度，宜划出省城及河南铺户别为区域，直隶于都督府，不分隶于南、番两县。”[2]此乃近代以后广东地方政府独立设广州市的最早呼声。惜因民初广东“军事方殷，市制问题，不遑兼顾”，[3]广州独立设市的构想暂时搁置。

1918年10月1日，广东督军署、广东省长公署任命杨永泰、魏邦平为广州城厢市政公所总办，负责筹办事宜。10月22日，广州城厢市政公所成立；31日，更名广州市市政公所。按《广州市市政公所章程》规定：“本公所管理广州市交通、卫生、经界、登录及其他关于市政一切事务。”[4]这里虽然出现“广州市”的概念，但当时广州城在行政区划上仍为南海和番禺分管，没有独立的市区，且“其职务范围，只属于拆卸城垣，开辟道路等部分，尚未足言市政”。……