范士盼，李婧媛

（1.海河水利委员会河湖建安中心，天津 300170；2.水利部海河水利委员会，天津 300170）

2021年，海河流域共发生3次编号洪水，其中滦河1 次、漳卫河2 次。7 月，卫河发生有实测记录以来最强降雨和1963 年以来最大洪水，重现期超20 a一遇，多条河流及支流超警超保，卫河上段、共产主义渠超保证标准行洪，共产主义渠合河站水位超历史最高。“21·7”洪水过后，海河流域漳卫河等河系又发生罕见秋汛，漳河、卫河分别发生1952、1951 年有实测记录以来同期最大洪水，多个水文断面水位持续超警，漳卫河系的岳城、关河、后湾、漳泽4座大型水库水位创历史新高，共产主义渠合河站、刘庄站，卫河淇门站，漳河蔡小庄站，漳卫新河辛集闸站均长时间超警戒水位。受汛情影响，水利部海河水利委员会（以下简称海委）直属水利工程设施出现不同程度的水毁，部分水毁损失较为严重，主要包括水库、堤防、险工、控导工程及水文设施设备等，水毁工程多，涉及单位多，工作时限紧，组织协调难度大。

1 海委水毁修复工作开展情况

在海委统一组织下，海委直属工程水毁修复作为重点工作持续推进，自2021 年8 月起组织开展相关工作，全方位保障委直属水利工程设施水毁修复顺利实施，确保工程安全度汛。

1.1 项目申报

2021 年8 月，海委下发通知要求委直属各管理局及防汛相关单位开展水毁修复项目核查、统计和汇总，实时滚动更新掌握工程水毁情况，分类建立项目统计台账并按要求编制项目申报文本，尤其是对水毁工程图片、修复设计图及真实性声明等资料进行严格审核把关。其间，海委多位领导多次研究部署水毁修复项目申报工作，亲自沟通联系相关部门，争取修复资金。海委与水利部保障处建立联络机制，跟踪资金情况；组织专家对申报材料集中会审，提高文本质量。10 月，经水利部及水规总院审查，共下达海委水毁修复资金3 617.27万元，分2批次安排实施，其中2021年追加修复资金1 024.37万元，包括7个项目（含漳卫南局3个、引滦局2个、漳河上游局2 个）；2022 年初下达修复资金2 592.90 万元，包括31个项目（均为漳卫南局项目），项目总数和总金额均为建委以来最多。

1.2 项目审批

根据相关规定和要求，海委需组织对委直属各管理局修复资金在50 万元以上（含50 万元）的水毁修复项目进行实施方案审查并批复。2021 年11 月—2022年3月，海委水旱灾害防御处组织相关部门，分批次审查委直属水利工程设施水毁修复项目实施方案，对委直属各管理局上报的20个修复资金在50万元以上的项目进行审查，并及时批复其实施方案。2022 年5 月，研究批复漳卫南局聊城河务局乔马庄险工修复工程设计变更。

1.3 项目建设管理

为督促做好海委直属水利工程设施水毁修复项目建设管理，切实加强水毁修复工作组织领导，海委将其列为2022 年委督办事项。3 月11 日，海委召开视频会议，专题研究推进水毁修复相关工作，对项目质量、工期、管理等方面提出明确要求。3 月14 日，海委向漳卫南局、引滦局、漳河上游局下发通知，要求各单位压实水毁修复责任，规范项目台账管理，严格落实半月报制度，在保证工程质量和安全的前提下，抓紧推进修复进度，按期完成委直属水利工程设施水毁修复任务。6 月，海委成立检查组赴邯郸河务局、聊城河务局对部分水毁修复项目进行现场检查，并就水毁修复相关工作提出明确要求，确保工程安全、资金安全、干部安全。海委各级水毁修复项目实施单位明确责任体系，克服疫情不利影响，优化项目建设流程，倒排工期，压紧项目建设周期，使委直属38个水毁修复项目于6月底前按要求全部完工。

1.4 项目验收

根据相关规定和要求，水毁修复项目实行分级验收，海委负责验收委直属各管理局修复资金在50万元以上（含50万元）的水毁修复项目。2022年6—10 月，海委分别组织专家对漳卫南局卫河局、邢衡局、德州局、聊城局、邯郸局，引滦局，漳河上游局水毁修复项目开展竣工验收，现场勘查并出具验收鉴定意见。

海委直属水利工程设施水毁修复工作以原设计为依据，以恢复原功能为目标，对2021 年夏秋连汛造成的防洪工程设施进行了修复，确保了委直属水利工程设施运行安全，充分发挥了工程防洪效益，保障了流域人民群众生命财产安全和社会稳定。

2 海委水毁修复典型工程分析

2.1 水毁修复工程概况

土龙头险工位于德州市夏津县土龙头村卫运河右岸。经历2 次洪水冲刷后，土龙头险工部分护坡坍塌（卫运河右岸桩号81+286—81+321），砌石散落；未护砌段（卫运河右岸桩号81+457—81+507）土坡出现了不同程度的滑坡；堤防坡脚（卫运河右岸桩号81+241—81+276）受洪水漫滩浸泡影响滑动搜根，威胁堤防安全。因此，急需对该段险工进行护砌修复（护滩、护堤），保证河道行洪安全。

2.2 水毁修复工程设计

根据现场情况，护砌共分3 段，分段采用格宾石笼护坡和浆砌石护坡。其中，卫运河右岸桩号81+241—81+276 和81+286—81+321 段护砌长度70 m，采用浆砌石护坡；卫运河右岸桩号81+457—81+507 段护砌长度50 m，采用浆砌石+格宾石笼护坡。3段合计共120 m。

卫运河右岸桩号81+241—81+276 和81+286—81+321 段长度共计70 m，封顶、基础、齿墙及坡面均采用全断面浆砌石护砌，浆砌石护坡采用M10 浆砌块石，厚度0.4 m，下设厚10 cm 碎石垫层，采用土工布反滤；坡比1∶2.5～1∶3.0（随坡就坡，大体保持平整）浆砌石护坡每20 m 设1 道伸缩缝，缝宽2 cm。封顶高程36.31～36.32 m，宽0.7 m，深1.0 m。基础为浆砌石齿墙，尺寸为1.0 m×1.0 m，宽1.0 m，深1.0 m，顶高程为31.64～32.41 m。卫运河右岸桩号81+457—81+507 段护砌采用浆砌石+格宾石笼设计，滩地及以上部分采用浆砌石结构，滩地以下至主河槽部分采用格宾石笼结构。

2.3 水毁修复工程主要施工方法

土龙头险工浆砌石施工方法为：砌石工程采用人工施工，人工胶轮车运输至工作面。进场后的石料，采用人工选位后搬运就位。石料加工场设在砌筑部位附近。砌石工程施工严格遵守《砌体结构工程施工质量验收规范》（GB50203-2011）[1]。浆砌块石体采用铺筑法砌筑。砌筑时，先铺厚30～50 mm的稠砂浆后砌筑。砌体基础的第一层应大面向下，砌体石块应分层挂线卧砌，上下错缝，内外搭砌，每层应大体找平。灰缝厚度一般为20～30 mm，较大的空隙先填砂浆后用片碎石嵌实。砌筑砂浆采用0.4 m3砂浆机拌制，以人力斗车运输至砌筑面，人工提灰桶砌筑，砂浆配合比由实验人员按设计要求制定配料单，现场按配料单过称计量配制，配料的称量误差应符合标书有关规定。勾缝砂浆单独拌制，严禁与砌体砂浆混用。砌体外露面在砌筑后12～18 h内及时养护，经常保持外露面的湿润，养护时间应大于14 d[2]。

土龙头险工格宾石笼施工方法为：同一层面应大致砌筑平整，相邻格宾石笼的高度相差不应大于10 cm；顶面填充石料宜适当高出网箱，要密实，空隙要用小沙砾填实，同时均匀地向同层的各箱内投料，严禁将单格网箱一次性投满；石块的安装需要自身稳定，大面朝下，适当摇动或敲击使其稳定；填充材料为容重应不小于1.70 t/m（3根据实际情况）裸露的填充石料，应以人工或机械垒砌整平，石块应相互重叠；每施工完1层格宾石笼后，经现场检查合格后方可进行下一道工序，上下左右绑扎锚固连接稳定。

3 海委水毁修复工作开展存在的主要问题

3.1 前期工作手续较繁琐

项目前期工作是项目建设与管理的基本前提，一般包括项目申报、实施方案或者初步设计方案编制、审查及批复等工作[3]。水利工程设施水毁修复工作一般要求汛前完成，时间短、任务重，如完全按照水利工程建设项目的管理规定，可能会大大增加工程的管理费用和前期工作时间，从而导致很多水毁水利工程设施修复项目不能及时开工，影响水毁修复项目的建设进度。

3.2 基层单位技术力量不足

海委水毁修复项目多为基层单位承担，普遍存在工程管理技术人员不足、技术力量薄弱等问题，其编制的项目申报材料与水利部安全度汛项目标准化文本的相关要求存在较大差距。项目申报内容上必要性分析、具体工作内容、项目组织实施进度、预算编制等方面编写存在不足，以致申报文本因立项依据不充分、内容不符合政策支持方向等原因导致审查通过率不高。

3.3 工程建设管理职责有待明晰

在水毁修复项目建设管理全过程的项目申报、项目审批、项目建设管理、项目资金管理、项目验收等各环节工作中还存在部门、单位权责不清晰现象，审批、验收权限需进一步明确[4]。同时，项目存在水毁修复工作责任人不明确、建立水毁修复工作台账不及时、进度管理不符合要求和汛前无法完成的未落实安全度汛责任人、制定安全度汛措施等问题。

3.4 专业性规范性文件缺失

水利部在水利工程设施水毁修复项目管理方面尚没有出台相关政策法规或规范性文件，海委现行的《海委应急度汛工程资金使用管理规定》已颁布实施超过20 a，虽然在指导水毁修复工作中发挥了重要作用，但是在2021 年水毁修复项目管理中也发现原规定与现阶段水毁修复项目在实施方案编制、法人责任制落实等方面工作要求存在不相适应的突出问题，导致水毁修复项目管理缺少专业性规范性文件。

4 海委水毁修复工作建议

4.1 突出水毁修复的应急性质，简化相关手续

针对水毁水利工程设施修复时间短、任务重的实际，应该采取超常规措施，突出水毁修复的应急性质，积极协调有关部门，尽量简化相关手续，千方百计地加快水毁水利工程设施修复进度[5]。按照新修订的《海委直属水利工程设施水毁修复项目管理办法》，进一步明确水毁水利工程设施修复等水毁修复项目的勘察设计、招投标、施工、监理及竣工验收等具体环节相关要求，明确相关程序，尽量减少水毁水利工程设施修复过程中一些不必要的手续，加快水毁水利工程设施修复进度，使水毁水利工程设施尽快恢复作用。

4.2 加强基层单位技术培训，提升申报水平

针对基层单位工程管理技术人员不足、技术力量薄弱等问题，可采取邀请专家开展技术培训等方式进行解决。同时，申报项目的实施方案编制等规范化要求要参照《水利水电工程初步设计报告编制规程》的相关规定，设计图纸要签章完整、制图规范[6]。设计概算按照水利工程定额标准进行编制。设计工作要进行详细的测量和必要的地质勘察工作，收集相关的水文资料。设计报告内容应包括以下方面：综合说明、概况、水文、地质、水毁情况及修复的必要性、设计原则及标准、工程设计、施工组织设计、工程概算。

4.3 全面规范水毁修复项目建设管理，确保工程质量

进一步明晰相关部门、单位职责权限，以项目全流程跟踪管理为重点，全过程规范水毁修复项目申报、项目审批、项目建设管理、项目资金管理、项目验收等各环节工作，保障水毁修复项目顺利实施。在组织管理方面，应明确水毁修复工作责任人、建立水毁修复工作台账等；在进度管理方面，应确保进度符合要求、水毁修复进度统计填报符合实际、施工队伍力量能够满足修复进度需要等；在安全度汛方面，汛前无法完成的应落实安全度汛责任人、制定安全度汛措施等；在质量管理方面，工程建设质量应符合相关要求等。

4.4 制定适应海委实际的管理办法，编制工作范本

在历年水毁修复工作经验成果的基础上，将好的经验做法上升为制度规范，按照新修订的《海委直属水利工程设施水毁修复项目管理办法》[7]，进一步规范海委直属水利工程设施水毁修复项目管理，确保项目进度、质量和资金使用效益，为做好委直属水利工程设施水毁修复项目管理工作提供科学指导和有力依据。同时，加大调研力度，积极学习其他流域管理机构在水毁修复工作中的好经验好做法，研究制定可供委直属工程参考的资料范本及优秀案例，如项目申报优秀案例、实施方案范本、验收资料整编优秀案例等，供各单位学习借鉴。

5 结语

海河流域内的河流呈扇形分布，河道源短流急，洪水突发性强。由于黄河屡次迁徙和海河各支流多次改道的影响，平原地形起伏不平，岗、坡、洼、淀相间分布，地形复杂。2021 年海河流域洪涝灾害造成水利设施直接经济损失约125.98 亿元，其中海委直属水利设施损失约4.02 亿元，水毁修复项目为保障海河流域安全度汛起到了重要作用。本文分析了海委直属水利工程设施水毁修复项目开展情况，选取了漳卫南局土龙头险工水毁修复项目作为典型工程进行了个案分析，并根据海委水毁修复工作存在的主要问题有针对性地提出解决问题的建议，希望能为流域水利修复项目的建设管理工作起到示范作用。