皮猛

一、前言

“双碳”目标提出后，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向的新阶段，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，减污降碳的激励约束机制正在完善，能耗“双控”正在向碳排放总量和强度“双控”转变，城市废弃物处理行业被赋予了新的使命和要求，如何从废弃物处理中挖掘减污降碳潜力、实现区域发展协同增效成为行业发展的共同目标。

各类城市废弃物的清洁高效处理是城市化进程中面临的普遍问题，焚烧发电、厌氧产沼、好氧制肥、分质再生以及综合利用创新技术的快速发展实现了从生活垃圾到热力、电力、资源、绿色产品的转化，为城市减污降碳做出了积极贡献。如：垃圾焚烧发电是实现碳减排的一种方式，与传统的卫生填埋相比，垃圾焚烧减少了填埋降解过程中产生的甲烷和二氧化碳，同时焚烧通过资源化利用，起到替代化石能源的作用，减污降碳成效突出。

二、“双碳”背景下，城市废弃物处理行业面临新使命

（一）总量增长催生城市绿色发展新矛盾

随着我国城市化进程的加快和人民生活水平的快速提高，城市生产生活过程中产生的垃圾也迅速增加，2019年全国生活垃圾清运量首次超过3亿吨，全国年均复合增长率超过5%，其中：城市生活垃圾年增长率为5%～8%，少数大城市垃圾年增长率达到8%～10%（图1）。

图1 2006—2021年我国生活垃圾清运状况。数据来源：住房和城乡建设部《2021年城乡建设统计年鉴》。

2021年，全国垃圾焚烧处理能力占比已经达到68%，天津、浙江、海南等省份的生活垃圾焚烧比例甚至超过了90%，江苏、福建、江西、四川等地的焚烧比例也达到了80%。……