关慕蓉

（南京审计大学公共管理学院，南京 210000）

生态环境关系到人类社会的生存与发展，生态治理是国家与社会进步的重要环节。党的十八大以来，党和政府不断推进国家生态文明建设，取得显著效果。《2022 中国生态环境状况公报》显示，全国生态质量指数（EQI）为59.6，生态质量为二类，我国将近五分之二的城市环境空气质量超标，十分之一的县城生态环境质量处于差和较差水平[1]。当前，我国生态环境治理状况稳中向好，但问题依然突出。央地政府作为生态治理的重要主体，承担着推进国家生态文明建设的重大责任。智猪博弈是博弈论中纳什均衡的经典案例[2-3]。对小猪而言，无论大猪是否踩踏板，不去踩踏板总比踩踏板好；对于大猪而言，明知小猪不会去踩踏板，但是去踩踏板总比不踩强。假设大猪和小猪足够聪明且足够理性，最终会导致小猪选择等待而大猪负责踩踏板的结果。

1 中央政府与地方政府的生态治理智猪博弈

1.1 利益博弈：生态保护与经济发展存在矛盾

生态保护属于公共产品，具有非竞争性和非排他性，需要政府规制生态资源使用行为，解决经济生产导致的生态问题。然而，地方政府与中央政府在生态治理上存在较大的利益差别。地方政府利益最大化导致中央政府在生态治理中的制度与决策无法正确全面实施，而中央政府的生态政策不满足地方政府的利益需求，同样会影响生态治理。中央政府的生态保护任务与地方政府的经济发展目标存在一定矛盾。……