蔡长明

自然保护区森林资源管护优化策略探析

蔡长明

（甘肃祁连山国家级自然保护区管护中心夏玛自然保护站甘肃武威733205）

森林资源具有较高的生态价值和经济价值，是维护生物多样性、维护气候稳定、对抗自然灾害的重要自然工具。为进一步提高我国自然保护区森林资源管护质量，文章以甘肃祁连山国家级自然保护区为例，采用文献调研法对该自然保护区森林资源管护现状展开分析，基于整体性原则，总结了祁连山国家级自然保护区森林资源管护优化策略。

森林资源管护；扩张型策略；甘肃祁连山国家级自然保护区

森林资源是林地及其生长的森林有机体的总称，其作为陆地生态系统的主体，是陆地生态系统中最大的碳库，也成为人类发展过程中赖以生存的基础[1]。当前，我国森林资源呈现森林面积小、资源数量少、地区分布不均的鲜明特点，给森林资源保护工作带来了较大挑战，如何利用生产力发展的科技成果与科学合理的政策规划推动我国森林资源建设已成为森林资源保护工作中的首要任务。基于此，本文以甘肃祁连山国家级自然保护区为例，旨在通过调研该自然保护区森林资源的管护概况，了解森林资源管护工作中的问题，并积极探寻解决对策，对当前的自然保护区森林资源管护工作体系加以调整，重构森林资源管护工作框架，推动自然保护区森林资源管护发展，发挥森林资源的有效价值。

1 研究区概况与研究方法

1.1 研究区概况

1.1.1 地理位置及范围

甘肃祁连山国家级自然保护区地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带的祁连山北麓，区域范围为东经97°25′—103°46′，北纬36°43′—39°36′，属于甘肃省境内祁连山北坡中东段，地跨3市8县。截至2022年底，保护区总面积已达到265.3万hm2，其中核心面积为50.41万hm2，缓冲区面积为38.74万hm2，实验区面积为109.57万hm2。保护区现有林地87.40万hm2，包括有林地16.86万hm2、疏林地1.41万hm2、灌木林地57.49万hm2、未成林造林地0.43万hm2、无立木林地0.28万hm2、宜林地3.99万hm2等，森林覆盖率28.8%[2]。

1.1.2 地质地貌与气候环境

从地形地貌的构成来看，祁连山山脉西段由走廊南山、黑河谷地、哈拉湖盆地等一系列山脉与宽谷盆地组成；山脉东段有冷龙岭、大通河谷地等平行山地，整体海拔在3 000 m～4 000 m之间；并且在祁连山海拔4 500 m以上的高山区，现代冰川与古冰川的作用地貌都较为丰富，适宜雪豹、赤狐等野生动物的生长。从环境气候的角度来看，祁连山国家级自然保护区属于大陆性高寒半湿润气候。具体表现为冬季时间较长，且寒冷干燥；夏季时间较短，且温凉湿润；全年的降水集中在5月—9月，年均降水量为230 mm～520 mm；全年平均气温为1 ℃[3]。

1.2 研究方法

采用文献调研法，通过收集整理2018年—2022年有关祁连山国家级自然保护区林地保护利用规划的数字资料与文献报道，同时结合近几年祁连山国家级自然保护区所公开的政策文件，如《甘肃祁连山自然保护区管护中心会议纪要》《甘肃祁连山国家级自然保护区科技项目管理办法》等，为祁连山国家级自然保护区森林资源管护现状分析提供数据支撑和理论基础。

2 祁连山国家级自然保护区森林资源管护现状及问题

2.1 管护现状

2.1.1 保护工作分类有序，实行差别化管控策略

当前祁连山国家级自然保护区将森林资源保护区划分为了核心保护区与缓冲区两大部分。其中，核心保护区是森林资源保护工作的主体，对其实施更为严格的资源保护，主要目的是维持核心保护区现有的自然生态系统功能，按保护工作类型分为生态保育区与生态保护区两大类。而缓冲区为森林资源保护工作中进行生态修复的主要区域，常实行差别化管控策略，致力于实现森林资源的科学化布局与资源资产的可持续化利用。例如，对于穿越缓冲区的道路，以现有和规划路面向两侧共700 m范围内，将按照一般控制区的管控要求进行管理，允许规定范围内的管护巡护、保护执法等管理活动[4]。

2.1.2 森林资源管护严格落实当地政策规范

祁连山国家级自然保护区森林资源管护工作严格遵循甘、青两省的政策规范，如《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》《甘肃省生态文明体制改革实施方案》《青海省生态文明建设目标评价考核办法（试行）》以及《青海省绿色发展指标体系》等。这些文件为森林资源管护提供了基本框架和指导方向，指导了多种实质性的措施和活动，包括：第一，定期巡查与监测。以季度为期限，定期进行森林资源巡查，确保没有非法伐木、捕猎和其他侵害森林资源的行为。同时，利用现代化技术，如无人机和遥感技术，对森林资源进行实时监控。第二，持续的环境教育与宣传。针对当地居民和游客，开展环境教育和宣传活动，提高他们对森林保护的意识和参与度。第三，研究与数据收集。进行持续的森林生态系统研究，收集并分析数据，以确保管护策略的持续优化和调整[5]。

2.2 管护中的现存问题

通过分析祁连山国家自然保护区森林资源管护工作现状，发现森林资源管护工作中仍存在两点问题。

第一，自然保护区内资源协调不够紧密。祁连山自然保护区将园区内分为核心保护区和缓冲区两大类别，虽为园内游憩活动划定了边界，有效增强了森林管护工作的可操作性，但通过对管护工作深入探究可以发现，祁连山国家级自然保护区对于森林资源保护管理措施不够细化，缺少分区管控后进一步细化各管控区域的具体管理措施，导致核心保护区和缓冲区之间缺乏协同保护，从而降低了森林资源管护工作质量。

第二，森林资源生态管护与传统农业生产方式矛盾日益突出。由于祁连山国家级自然保护区森林资源均分布在山区，当地群众多为依林而居，并且也因当地群众生态环境保护意识与法治观念相对欠缺，所以对森林资源破坏的现象时有发生，并且在农业产业调整尚未完善的当下，当地群众为获得更高的农业经济效益，给自然保护区森林资源管护工作带来了一定的挑战。

3 祁连山国家级自然保护区森林资源管护优化策略

自然保护区森林资源管护的优化策略需遵循整体性原则，将森林资源管护工作看作一个全局性问题，从各个小问题中总结解决方法，依照系统优化的原则归纳出促进森林资源整体利益最大化的解决办法。因此，在整体性原则下，祁连山国家级自然保护区森林资源管护的优化策略可概括为以下两点。

3.1 扩张型策略

扩张型森林资源管护策略的核心在于既要做好森林资源的内部管理，即明确祁连山国家级自然保护区森林资源的管理机制，又要积极利用外部机会，即发展自然保护区林业保险项目，以此打造祁连山国家级自然保护区特有的森林资源品牌，拓宽森林资源管护市场[6]。一方面，在优化森林资源内部管理中，当前祁连山国家级自然保护区内蕴含丰富的森林资源，为进一步强化对现有森林资源的管护利用，祁连山国家级自然保护区可与林业主管部门、市公安局联合印发《森林资源保护管理配合协作工作机制》，明确三部门在森林资源领域配合协作范围，建立协作工作制度，如业务支持制度、信息互通制度、联合执法制度等，坚持“依法依规”的基本原则，切实发挥林业主管部门、市公安局的职能优势，共同开展对自然保护区范围内森林资源的保护、开发等活动，进一步完善保护区内部有关森林资源的管理体制，形成祁连山国家级自然保护区与地方政府的协作机制，打造祁连山特有的森林资源管护方式，实现对保护区内部森林资源的合理管护、有效利用。例如，乌岩岭自然保护区就通过推出政府协同创新管护新模式，在春耕期间，实现了森林资源管护工作和森林防火工作的双线并行，切实提高了自然保护区森林管护工作效果，增强了当地群众对森林资源管护的参与意识。另一方面，在外部机会拓展中，自然保护区的森林资源管护工作也应积极拓宽森林保险市场，增强自然保护区内部林业产业的风险防御能力，保障森林资源管护工作的稳定发展[7]。祁连山国家级自然保护区在拓宽森林保险市场中，也可采取多主体共参与的投保方式。按照保护站的地理位置划分，选取多家具有承办政策性森林保险资格的市场主体，如太平洋保险、国寿财险、平安产险等，实现对保护区内87.40万hm2的林地资源全部投保，有效促进对祁连山国家级自然保护区森林资源的管护，提高森林资源的管护效果。

3.2 扭转型策略

扭转型策略的核心在于利用国家带来的发展机遇，弥补祁连山国家级自然保护区森林资源管护工作的内部劣势，以此做到自然保护区森林资源管护工作的有效优化。首先，需加强政府对于森林资源管护的财政支持。充足的财政资金投入是提升祁连山国家级自然保护区森林资源管护效益的最大前提。自然保护区可通过扩宽财政融资渠道，如PPP项目融资、开售旅游门票、发行地方特殊国债等方式，吸引社会资金参与到森林资源管护工作当中；也可通过集中资金投入重点林业项目、联合科研院所研发林木新品种的方式，增强林业投资效益，将有限的财政资金投入到自然保护区森林资源管护的重点工作当中，以此实现财政资金利用效益最大化，弥补当前自然保护区森林资源管护工作的内部劣势。其次，需完善新时代自然保护区森林资源管护体系，通过结合森林资源管护现状，实施全面从严保护，确保在自然保护区后期发展过程中，森林资源性质不改变、生态功能不降低[8]。例如，针对林木草地的管理，需严格实行林地用途管制和定额管理，开展林地占补平衡试点工作，规范建设项目征用、占用林地草地，严格控制林地草地转为建设用地，禁止毁林毁草违法行为。针对森林采伐限额管理，全面停止天然林商业性开发，全面保护天然林。针对公益林区管理，实行分级分类管理制度，完善国家级公益林补偿补助政策，推进天然林保护与公益林管理并轨，建立公益林信息管理系统。最后，需建立祁连山国家级自然保护区森林资源综合监控系统，推广应用卫星遥感、“互联网+”、云平台等高新技术，采取卫星遥感与地面核实相结合、省级自查与国家抽查相结合的方式，在自然保护区内部组织开展森林资源督查工作，形成“天上看、地面查、网络传”的常态化管理。并且，监控系统更需做到顺应信息化、精准化管理的发展趋势，组织各保护地将森林资源管理工作落实到山头地块，形成统一标准、统一时间点、无缝拼接的自然保护区森林资源管理“一张图”，及时掌握自然保护区内部森林资源现状与动态变化，为推行保护区生态保护修复和人工林种植提供详细准确的数据支撑。

4 结语

森林资源是自然保护区重要的物质基础，森林资源管护工作不到位、价值开发不充分，将会阻碍自然保护区的可持续发展。因此，自然保护区在森林资源管护工作中应基于整体性原则，参考前述扩张型策略、扭转型策略，促使自然保护区森林资源管护工作进入跨越式发展的黄金时期，从而保证自然保护区所在省份的生态发展、经济发展目标得以顺利实现。

[1]菅宁红,赵海兰,刘珉.我国森林资源增长驱动因素及潜力分析:基于第九次全国森林资源清查结果[J].林草政策研究,2022,2(3):64-71.

[2]周天云子,李湘玲.基于熵值法的国有森林资源生态旅游竞争力评价研究[J].农业与技术,2022,42(17):152-155.

[3]张卫民,王鹤臻.森林资源资产价值计量研究:以B县森林资源资产核算为例[J].会计之友,2022(17):36-43.

[4]高亿波,周世均,陈铖伟,等.基于北斗巡护终端的森林资源监测及应用[J].林业科技通讯,2022(8):51-54.

[5]杜勤民,杨铭松,曲宏辉,等.烟台市县两级森林资源调查监测工作现状问题及对策[J].南方农业,2022,16(13):184-188.

[6]柯红军,唐华,袁才,等.森林资源调查数据融合方法研究与实践:以南京市为例[J].现代测绘,2022,45(3):25-29.

[7]臧玉玲.新形势下森林资源管理和生态林业的发展方向探讨[J].现代农业研究,2022,28(5):107-109.

[8]李洪,涂宏涛,姚兴博,等.经营单位级森林资源动态监测评估系统构建研究[J].林业资源管理,2022(2):54-60.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.05

S759.9

A

2095-1205(2023)08-14-03

蔡长明（1971—），男，汉族，甘肃天祝人，大专，林业工程师，研究方向为林业。