摘 要：营商环境关乎市场经济的运行状况，能够从根本上反映城市的面貌以及综合水平。一个城市营商环境的好坏，直接影响因素为法治。应该进一步加强对市场执法行为的规范，不断增强市场监督管理力度。当前时期下，随着我国行政执法体制不断深化改革，怎样有效解决“多头执法”“重复执法”等突出问题，解决市场监督执法过程中存在的各种问题，对市场监督执法权限予以明确，从而最大限度地提高执法效能，是一项十分重要的研究课题。文章首先对当前我国市场监督执法的几种模式进行介绍，其次剖析了目前我国市场监督执法体制存在的突出问题，最后提出了当前时期下如何构建市场监督执法体制，从而为提高市场监督执法效率与质量提供参考依据，进而更好地营造良好的市场营商环境。

关键词：市场监督；执法体制；市场营商环境

中图分类号：F203.9文献标识码：A文章编号：1005-6432（2023）35-0046-04 

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.046

1 引言

新时期发展背景之下，我国政府职能转变一个十分重要的发展趋势为强化以及优化市场监管，是国家治理的一个十分重要的组成内容，从而对地方经济以及金融环境加以改善。近年来，我国积极构建完善的市场监管体系，对顶层设计加以完善与优化，不断对这方面的工作进行改革，对相关工作机制加以创新及优化，从而营造一个完善的市场营商环境，对市场竞争环境进行优化和控制，打造一个完善的消费氛围，从而促使市场监督管理工作取得理想的成效。然而，当前时期下我國市场监督执法体制存在很多方面的突出性问题亟待解决，因此，文章着重阐述了当前时期下我国如何构建一套完善的市场监督执法体制，从而为营造良好的市场环境提供重要的支撑，为更好地开展市场监管工作提供切实可行的参考依据，进而有效地解决市场监督执法过程中的相关问题，促进市场良性运行。

2 我国市场监督管理的执法模式概述

2.1 联动执法模式

此种执法模式主要是依据一定的流程以及规范化的制度，在市、区、乡（镇）3级相关职能部门现有的资源的前提条件之下，构建一套完善的执法体系，且有效衔接执法条件下的联动机制与公共危机状态下的应激联动机制等，营造一种理想的市场监督执法的联动执法模式，从而更好地为开展市场监管提供有效的保障。该种模式之下，主要是有效整合“协同模式”与“授权模式”，前者是整体角度，后者则属于局部性的。“协同模式”主要为市、区、乡（镇）3级执法部门以远程协同指挥平台互通信息以及分工合作，联合指挥以及行动等；“授权模式”则主要是将常规性的问题处理授权给区级市场监督管理局进行统一指挥及处置，同时与其他相关职能部门共同对这些问题予以处置。

2.2 综合执法模式

此种模式是在一个特定的时间范围之内，市场监督管理局、公安局、生态环境分局以及应急管理局等相关执法部门以及所在乡镇（街道）执法机构，根据一定的法律流程，对企业执行相关法律法规的有关情况进行集中式的检查。此种模式主要是针对跨部门以及跨区域的相对集中的执法模式，主要由执法检查以及行政处罚这两个部门构成，是一种效能较高的执法模式。

2.3 专项执法模式

此种模式主要指的是在一定时间范围之内对特定的执法对象完成特定的执法内容，其专业性非常强。目前，市场监督执法最为常见的方法有“专项检查”“双随机检查”“专项整治”等。此种执法模式被广泛地应用于日常执法工作过程当中，并在突发性的社会事件的治理过程当中意义重大。此种执法模式的基本特征为：动员性以及临时性等，不需要其他执法部门参与其中，而是需要在市场监管部门内部对执法力量予以整合，从而提高自身执法水平。

2.4 平台执法模式

此种模式主要是通过构建市、区、乡（镇）三级智慧监管执法平台，以大数据技术作为根本依托，开展监管以及执法宣传等方面的工作。在实际执法过程当中，执法人员可以借助执法记录仪、摄像机以及手机等设备，对执法过程进行全过程记录，然后将这些设备记录的企业违法行为上传至智慧监管平台。通过将大数据技术以及智慧平台等技术应用于执法过程之中，很好地转变了市场监督执法基本理念以及宣传方式等，从而能够更好地打造科学以及先进的智慧平台执法模式，进而全天候开展监管，在很大程度上提高市场监督执法效率与质量。根据以上描述，上述四种市场监督执法模式之间的区别及联系可以用表1进行总结。

3 我国健全市场监督执法体制的核心思路

就当前发展现状而言，建立健全市场监督执法体制的主要核心思路就是确保整个过程的整体性，在这样的背景下，需要坚持如下四个方面的原则：一是坚持具有中国特色社会主义的市场经济制度，二是结合中国式现代化发展的根本需求，三是积极响应国家落实深化改革的号召，四是积极按照市场监督执法体制改革的相关要求落实相关任务。基于如上四个方面，应该积极重构我国市场监督执法体制机制。随着市场环境日益繁荣以及政府与市场之间的界限不断被厘清，需要采取积极有效的举措根除掉市场监督执法过程中的一些诟病。

前面已经述及，构建一套完善的市场监督执法体制，其核心思路在于坚持“完整性”，包括如下四个方面：一是将“碎片化”治理方式应用于成本监管或者部门之间互相转嫁的相关问题的解决过程，二是对监管对象之间存在的矛盾最大化地化解，三是最大程度规避资源浪费问题，四是加强监管财务信息之间的密切合作。

基于“整体性”，将市场监督执法体制机制予以重构，本质上而言，就是充分体现中国特色社会主义市场经济制度的优越性以及市场监督执法的高效性、市场监督执法的公平公正性等。从改革内容的角度而言，市场监督执法体制主要内容包括：政府履行市场监督职能的组织、人员、流程、环节以及运行制度保障等方面的内容。在实际运行过程中，则主要围绕监督执法主体、监督执法主要依据、执法对象、执法过程需要解决哪些方面的问题等。围绕“整体性”重构市场监督执法体制机制，从本质上来说就是将上述各项内容加以重构，通过将上述各种要素进行有效协调，从而达到相应的效果。

4 我国市场监督执法过程中存在的突出性问题剖析

4.1 未能构建一套完善的行业法律法规

在实际的市场监督执法过程中，现行的法律法规已然与当前市场监督执法现状不相符，某些法律法规与现状不相符，某些规定不够确切和具体、权责不明晰等，操作性较差，不能对实际执法过程提供有效的参考，严重影响市场监督执法工作效率与质量等。

4.2 未能构建理想的监督执法环境

市场监督执法往往会牵涉地方的具体利益以及市场监管部门自身的利益，尤其是某些特定的市场监督对象为当地政府通过招商引资途径招引过来的，很多地方市场监督部门在处理具体案件时，常常坚持“大事化小、小事化了”的基本原则，甚至是为了过度地营造良好的营商环境，对严重违法的企业免于处罚。还有一些企业认为与政府相关部门关系处理得好，在市场监督执法过程中，常常会寄希望于这些职能部门，认为这些职能部门可以为自己撑腰，即使自己违反法律法规也无所谓，因此，市场监督执法部门在执法过程中，这些企业配合非常差，使得执法难度显著增大。市场监督执法部门在实际执法过程中，常常受人情等因素的影响较大，从而对市场监督执法过程不利。

4.3 未构建一支专业过硬的执法队伍

具体而言，主要表现在如下三个方面：一是承担市场监督执法工作的人员数量偏少。大多数基层市场监督执法模式仍然为全员执法模式，不能从“全员执法”转变为“执法队伍执法”模式；二是执法人员老龄化趋势比较严重，新老断层较为严重。大多数市场监督执法人员均由以往的工商以及食药监、质检等划转而来，年龄结构老龄化较为严重，而且执法队伍活力严重不足，工作缺乏激情，无法跟上当前信息化发展进程，无法满足当前执法要求，很多年龄较大的同志感到心有余而力不足；三是市场监督执法人员能力普遍较低。市场监督部门改革之后，市场监督执法人员执法范围更加广泛，牵涉诸多方面，需要掌握更加全面的法律法规知识，而这些执法人员无法掌握很多执法知识，从而使得执法过程效率较低。

4.4 缺乏先进的市场监督执法设备

对于基层市场监督执法部门而言，车辆以及执法记录仪等设施严重匮乏，能力建设严重不足，不能与执法实际需求相符，极大地制约了执法水平的显著提升。

具体而言，主要表现在如下两个方面：一是专门的执法车辆无法保障当前执法频次，而且车辆出现严重的老化状况；二是网络化以及智能化取证设施严重缺乏。市场监督执法部门在实际办案过程当中，已经完成的笔录被当事人事后翻供，常常出现当事人现场销毁证据等问题，执法人员由于缺乏专业化的执法记录仪而只能不了了之，从而不能做到“全过程执法”，最终因“证据不足”而不予处罚。

5 我国市场监督执法的具体对策

5.1 构建一套完善的法律法规

将现行的法律法规及时加以修改与完善，使得市场监督相关法律法规操作性更强，各项工作均能做到有法可依、违法必究，使得市场监督执法威慑性更强，企业能够更好地遵守市场监督法律法规。

5.2 不断转变工作思路

若要改善和创新市场监督执法效率，那么就应该不断转变市场监督基本理念以及不断拓展监督思路等。应该按照《现场勘察笔录》《调查询问笔录》等，对当事人存在的问题以及继发性后果进行记录与分析。在实际过程中，应用规劝以及建议等方式积极引导当事人及时改正违法行为，从而有效规避违法案件的发生。实践研究证实：此种限制性以及制止性的市场监督文书的应用，对市场监督执法能够产生十分理想的社会效果以及教育作用，使得市场监督工作更具权威性，从而充分地体现公开、公平的基本原则。设置市场监督投诉举报电话，建立有奖举报制度，从而争取社会的理解以及监督，共同地参与到市场监管违法行为的监督之中。

5.3 强化执法队伍建设

前文已经述及，当前时期下，我国市场监督执法人员存在老龄化以及“新旧断档”方面的问题，对此，如果要积极提升市场监督执法工作效率，那么就应该充实市场监督执法队伍，强化对执法人员专业化素养的培养，严格准入以及重视管理、强化专业化培训等，从而提高市场监督执法工作人员的素质。每名市场监督执法工作人员均应该充分地了解和熟悉党的方针政策，对市场监督相关法律法规加以熟练掌握，提升自身执法技能，更好地将执法相关理论知识应用于市场监督执法过程当中，从而提高市场监督执法工作效率，更好地抑制企业市场违法行为的发生，规范市场监督执法行为。

5.4 不断优化以及完善市场监督执法装备设施

针对当前时期下我国市场监督执法严重缺乏执法设施的基本现状，应该加大政府投入力度，从而发挥重要职能。同时，基于高科技技术手段，对企业违法行为进行调查取证。所以说，应该增大执法工作经费，配备必需的监督车辆与现场检测、取证器材设施等，对市场监督执法过程中发现的企业违法问题及时加以发现。

5.5 构建一套完善的权责体系

为了进一步深化市场监督执法改革进程，应该积极构建一套完善的权责体系。通过重构和优化市场监督执法权责体系，把繁荣发展以及规范秩序等作为基本目标。在设置相关问题时，务必注重管理公权力行使路径以及基本流程等，而且在权责体系框架之中嵌入具有公共服务特性的价值导向。具体措施如下。

第一，从纵向管理层级来看，国家、省、市、县、乡镇（街道）的权责范围以及边界需要进一步明晰。省部级政府部门重点关注的方向是宏观指导及管理，从大政方针角度安排和指示市场监督执法体系的重构；市場监督执法的重心应该自上而下移至地级市、县（市、区）各级政府，在市场监督执法实际落实过程当中，强化属地管理，按照自己的权责，对市场监督执法相关任务予以分解。对于级别上存在差异而职能相同或相近的市场监督执法事务而言，应该按照相关程序下移至县级及以上政府部门履行相关职权。按照权责统一的原则，对市场监督执法过程中所牵涉的行政强制权、处罚权等进行科学分配与转移，从而充分发挥市场监管能力以及整合优化等方面的重要作用。在这个过程中，应该注意有效规避职能部门发生的基于权责划转的利益划转行为。 

第二，将执法内容体系进行深化改革与重构，确定并落实执法细节，最大程度地控制市场监督执法项目条目数量。在上述基础上，还应该积极构建一套完备的省市县三级执法权责清单。通过如上措施，构建一套有效整合以及协调性好的外部组织。此外还应该确保权责边界明确，从而打破市场监督执法部门间权责不明晰或职权空白等不良局面。

5.6 积极增强基层市场监督执法效能

市场监督执法体制的整体整合不仅要注重政府组织、部门机构等层面的高效整合，还应该考虑组织策略朝着最终治理实效转变效率问题。

市场监督基层执法可谓是市场监督领域执法的“最后一公里”，所以，应该高度重视基层市场监督执法效能的提高，这就需要基层执法队伍整体素质水平的提高，并传递至人民群众。

第一，采取积极有效措施提高市场监督执法队伍专业水平以及基本素质水平。目前，我国市场监督执法已经从以往的单一式的执法模式向现代化的综合式的执法模式发展，这就要求当前执法队伍强化自身学习，紧跟当前发展新形势以及新环境，让执法队伍能够更好地适应当前的发展环境。通过改革市场监督执法队伍培训体系以及管理体系，向执法队伍传授最新的专业知识，不断创新工作。

第二，积极落实市场监督执法队伍成员的身份以及薪资待遇等人事事项之间的有机统一，形成一套科学、完善的考核激励制度，最大程度地激发市场监督执法人员的工作积极性。

6 结论

综上可知，当前市场监督执法主要包括联动执法模式、综合执法模式、专项执法模式以及平台执法模式等，然而无论何种执法模式，均存在着未能构建一套完善的行业法律法规、未能构建理想的监督执法环境、未构建一支专业过硬的执法队伍、缺乏先进的市场监督执法设备等方面的突出性问题，对市场监督执法工作产生严重的阻碍。

因此，应该采取积极有效的措施对这些问题加以解决，从根本上提高当前市场监督执法工作效率与质量水平，从而更好地为营造当地营商环境服务。

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［作者简介］王恩朋（1980—） ，男，汉族，山西芮城人，本科，经济师，研究方向：市场监督。