于保霞 刘政

摘 要：海南乡村振兴和自由贸易港建设相辅相成，海南建设自由贸易港，重点和难点都在农村，没有乡村振兴就没有共同富裕，就不会有成功的自由贸易港。结合海南自由贸易港建设实践及乡村振兴工作需要进行分析，发现海南农村发展需要乡村党务工作人才、农业产业专业技能人才、乡村民宿人才、乡村电商人才等，提出加大对村民的培训力度；加大对党务工作者的培训和学历提升；借智发展，联合国内知名高校，推动全国高校资源在海南下乡进村；留住人才和引进人才并重等海南乡村人才培养对策。

关键词：自由贸易港建设；乡村振兴；乡村人才；人才需求

中图分类号：F240文献标识码：A文章编号：1005-6432（2023）35-0026-04 

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.026

1 引言

海南全岛建设自由贸易港意味着自由贸易港不只是沿海经济带的发展，而是包括乡村在内的全岛经济激活，是整体海南对外开放的大战略。农村是海南自由贸易港的重要组成部分，农民是参与海南自由贸易港建设的重要力量，农业是必须着力做优做强的特色产业，乡村问题的解决对海南自由贸易港建设具有重要作用，乡村振兴、解决好“三农”问题是海南自由贸易港建设的前提和底线。海南乡村振兴和自由贸易港建设是相辅相成、互相促进的关系。

海南自由贸易港有广大的农村，80%的土地，40%的农村户籍人口，根据《海南统计年鉴》数据，2021年年末海南常住人口1020.46万人，其中，农村人口398.24万人，城镇与乡村人口比例为60.97∶39.03；人口在三次产业的就业比例为31.6∶11.5：57，农业就业人口超过30%； 2021年，海南三次产业结构比重为19.4∶19.1∶61.5，农业占约20%的比重；从产业增加值来看，海南三次产业增加值在GDP中的比重分别为16.2%、33.1%、50.7%，海南农业所占比重大而不强。农民人均纯收入低于全国平均水平，2021年海南农村居民人均可支配收入18076元。其中，工资性收入7546元、经营性收入7072元、财产净收入359元、转移净收入3199元；村集体经济薄弱，农村教育、医疗、文化等社会事业滞后。没有乡村振兴就没有共同富裕，也就不会有成功的自由贸易港。

乡村人才是农村发展的重要保证，是农村最有活力的生产要素，是农村人力资源开发的重中之重。2022年4月11日，习近平总书记在海南省五指山市水满乡毛纳村考察时强调，推动乡村全面振兴，关键靠人。充分强调了人才在乡村振兴中的基础地位和重要作用。加快建设美好新海南，服务海南自由贸易港，迫切需要一支素质过硬、经验丰富、结构合理的优秀人才队伍在农村发光发热。

2 海南自由贸易港建设需要乡村党务工作人才

时任海南省委书记沈晓明提出要把党建引领海南自由贸易港建设作为“一号工程”“置顶工作”，做好基层党建工作，为海南全面深化改革开放提供更强有力的政治保障和组织保障。推动乡村振兴，关键在党，办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。《海南统计年鉴》数据显示，截至2021年，海南共有196个乡镇政府，2535个村民委员会，18159个自然村，25544个村民小组。

在海南建设自由贸易港具有有利于完成祖国统一大业的重大政治意義，海南和台湾是中国的两大岛屿，把海南岛发展起来，建设成为名副其实的宝岛，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义。无论是国际旅游岛上升为国家战略还是现在的建设全球最大的自由贸易港，都有“台湾因素”在发挥作用。因此，对海南自由贸易建设中的基层党务工作者来说肩负了更重要的责任和使命，也被赋予了更高的要求。

习近平总书记提出：要加强和改进专兼职党务干部教育培训，提高素质能力。作为海南自由贸易港建设中的基层党务工作者需要提高政治站位，增强做好党务工作的责任意识；需要主动学习，不断更新理论知识，持续拓展学习的深度和广度，增强本领；需要勇于担当，真抓实干，履行好抓党建工作的职责，在统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展、推动“三区一中心”标志性工程建设、推进海南自由贸易港“1348”战略框架、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，在党建引领自由贸易港建设的实践中充分发挥作用。

以海南省文昌市为例，截至2021年年底，文昌市有乡镇政府17个，村民委员会229个，农村党组织363个，基本上每个行政村都已经建立党组织，村民小组3955个，乡村总户数134755户，乡村户籍人口318012人，乡村从业人员220650人，农村党员18086名，农村党员占乡村户籍人口的5.7%，农村党员占乡村从业人员的8.2%。

农村基层党员工作、生活在群众中，担负着宣传群众、教育群众、引导群众的重要职责；农村基层党员需要给群众做好示范、带头的作用，群众才知道要如何思、如何做，才会听党话跟党走，紧跟党的步伐，为建设美丽乡村、建设美好新海南、建设海南自由贸易港共同努力。

目前，海南乡村党务工作人才面临的问题有：一是学历程度不高，缺乏相应的学历教育机会；二是在工作中更重视实际操作，亟须教育培训提升理论素养。

3 海南自由贸易港建设需要农业产业专业技能人才

海南农业产业一体化程度欠缺，产业链条不完整。原料产品或初级产品在市场供应中仍占较大比重，高端产品少，附加值不高，产业化发展链条的关联度不大。海南发展乡村产业，重点在于拉长产业链，将一二三产业融合发展，使得附加值增加，打造更精细的农业。这一点在槟榔产业上体现明显。

以槟榔产业为例，国家相关部门支持海南省利用自由贸易港的立法权和地方立法权，发挥自由贸易港试点作用，加快地方立法工作，从“特色产品”和“爱好产品”管理的角度促进槟榔产业健康发展，为槟榔产品的监管提供法律依据，这对海南的槟榔种植是极大的支持。

2021年海南槟榔种植面积172973公顷，产量276194吨，占全国槟榔总产量的95%以上，但海南槟榔绝大多数以青果售卖。海南为槟榔种植和浅加工地，湖南为深加工地，每年90%的海南槟榔鲜果下树后销往湖南的深加工厂，海南人有嚼食鲜果的习惯，剩下的10%鲜果供海南本地市场。

据统计资料显示，2021年9月中国槟榔企业注册数量最多地区为湖南省15618家，其次才是海南省，其槟榔企业注册量为6918家。2021年，全国槟榔全产业链产值超700亿元，湖南槟榔产业规模已超400亿元，而海南省槟榔产业产值仅200亿元左右。海南槟榔种植多以农户自主种植为主，规模小，品牌少，种植技术落后，易发病虫害。海南传统槟榔食品加工业的发展处于低端区位，在槟榔有效成分提取和深加工产品研发方面滞后，尤其在挖掘槟榔药用价值方面未有进展，槟榔产业附加值低。

海南省第八次党代会部署的发展热带特色高效农业的重点工作中指出，加快推动槟榔深加工和药用价值开发研究。海南自由贸易港建设中发展槟榔产业，需要大量产业专业技能人才，只有在相关人才的带动下海南槟榔产业才能走上良性发展道路。

第一，需要懂技术、会管理、能深入田间地头为海南槟榔种植户提供先进生产技術推广和科技文化培训的田专家。

第二，需要能对槟榔药用和食用等综合利用、研究、开发，对槟榔作为药品、保健品、美容品和日用品等技术含量高的深加工产品进行研究，积极引领海南槟榔产业走上良性发展道路的领军人物。

第三，需要能在海南创办槟榔深加工企业，从而提高海南槟榔深加工企业新产品研发能力的企业家。

4 海南自由贸易港建设需要乡村民宿人才

随着物质生活的丰富，人们对精神境界的追求愈加强烈，城市的快节奏生活使得不少人在节假日放松身心时将目光投向了乡村旅游，乡村旅游在海南构建 “处处有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局中占据重要地位，乡村旅游是旅游发展的新业态，更是海南自由贸易港建设的重要发力点之一。凭借海南乡村独特的生态环境与资源，乡村旅游将是一个绿色可持续的发展方向。

出门住民宿、旅游去乡村，民宿产业和乡村旅游相辅相成，“旅游+农业”将是未来海南民宿产业的发展方向。海南省旅文厅和省旅游民宿协会数据表明，截至2022年6月，全省共有乡村民宿371家，共6000多间客房，主要分布在海口、三亚、琼海、陵水，到2030年预计海南短租型民宿数量将达到6500家，可提供旅游床位数约11.7万张。后疫情时代，海南乡村民宿将迎来新的发展机遇。

海南民宿发展时间较短，村民作为民宿的主人，短时间无法达到民宿经营的较高水平，经验不足，教育程度不高，管理经验不足，民宿意识淡薄，未能突出民宿的个性和特色；民宿一般由家族成员组成服务人员，服务意识水平低，整体服务水平不高；民宿自我宣传能力较弱、缺少专业负责营销工作的人员、民宿产品推广宣传力度不够，尚未形成有效的营销渠道，目前的销售渠道主要靠政府推广、景区资料宣传、村民门口挂牌宣传和熟人介绍等初级营销模式，与消费者的对接渠道比较窄，与消费者之间的信息交流存在一定的隔阂，由此造成了市场供需的不匹配——在具有乡村民宿消费意愿的用户中，至少有一半以上的游客因找不到符合自己预算或住宿需求标准的房源，最终放弃预订乡村民宿。民宿的发展还需要周边群众和周边产业配套的支撑，周边环境配套完善或产业较为发达，民宿经营就会很容易聚集人气，运营就会越来越好。同时，民宿运营好，也会带动周边其他产业的发展，两者相辅相成。

乡村振兴，民宿开道。乡村民宿人才紧缺已成为乡村发展的瓶颈，发展乡村旅游和民宿接待，存在较大人才缺口，需要投入更多社会资源进行支持，培养乡村民宿人才是项长远工程。

第一，海南乡村旅游和民宿产业发展要让村民发挥主体作用，要让本地村民享受到民宿产业和美丽乡村发展带来的红利，催生内生动力，共建共享共赢民宿产业集群所带动的产业链发展成果，对于有意从事民宿业的本地村民要组织起来进行培训，提升其服务意识和服务技能。

第二，需要加强对民宿主人在运营思维和管理能力方面的培训，提高经营者的经营理念和管理水平，注重文化创意、优化服务和创新意识的培养，探寻成功名宿背后优良的人性化、有温度的体验功能，从而更好地迎合消费者个性化、品质化、体验性的消费需求。 

5 海南自由贸易港建设需要乡村电商人才

打造数字经济生态，是海南自由贸易港建设的重要内容，“数字经济+三农”，将会为海南乡村振兴提供新通道。海南乡村振兴建设中，加强数字经济融合，加快推进农产品质量追溯体系、农业大数据平台、冷链物流信息化、农业物联网基地建设，做强做优农村电商，通过“大数据+农业”的方式，做强乡村振兴产业支撑，将成为重要工具和内容。

海南农产品资源丰富，主要特色农作物有茶叶、柑橙、芒果、咖啡等。文昌鸡、东山羊、兴隆咖啡、永兴荔枝、桥头地瓜、琼中绿橙等已经形成品牌，销路相对顺畅，但是大部分农产品由于营销手段匮乏、产销信息闭塞、渠道不畅，产品优势不能很好地转化为商品优势，海南蔬菜零售市场出现的海南本地蔬菜价格比外省输入蔬菜价格更贵的现象，也与此相关。尤其自2020年疫情以来，海南农产品一度出现滞销，农产品不能很顺畅地从田间地头进入到城市居民的餐桌，为减少疫情对销售产生的影响，一些企业开始在“直播带货”的赛道上探索，这也对网络营销岗位的从业者提出了更高的要求。

据笔者之前做的关于海南蔬菜零售价格长期偏高的原因的分析中，中间环节成本在蔬菜上大约占到成本价的100%，零售价的50%，即成本价为3元的蔬菜在海南蔬菜零售市场的零售价格约为6元，“两头叫，中间笑”也是造成蔬菜和农产品市场零售价格偏高的一大原因。消费者有对优质农产品的购买需求，但缺少购买渠道，农村电商可以把本土农产品从田间地头直接带到消费者面前，免去了中间环节，节省了成本。直播带货、短视频平台、淘宝、微店、抖音等电商平台产品营销，帮助农民拓宽了销售渠道，使得从田间地头到市民餐桌的时间和流通环节大大减少。

人才是海南乡村电商发展中紧缺的资源。

第一，海南发展农村电商缺乏掌握直播带货、短视频拍摄、产品分销等电商知识的实用型人才，目前海南大多农户文化水平低、年龄偏大，习惯按照传统方式进行农产品生产和销售，互联网、电子商务等新鲜事物的接受能力差，对于农产品电商缺乏基本认知。可以以高校毕业生、农村青年、返乡务工人员、大学生村官、农村致富带头人、退伍军人等为重点定期组织开展不同层次不同内容的电商培训。

第二，海南发展农村电商缺乏掌握网店运营、产品安全信息溯源、包装设计等知识的管理型人才。目前海南农产品电商平台由于缺乏专业管理人才，平台的运营仅依靠经验，效率低，竞争力差，平均寿命不足 6个月。对于管理型人才可以以引进为主，把人才引进来，把产品带出去，线上线下融合，推动农村电商高质量发展，带领村民共同走上乡村振兴致富路。

6 海南乡村人才培养对策

针对自由贸易港建设背景下的海南农村发展人才需求，提出海南乡村人才培养对策。

6.1 加大培训力度，精选培训内容，注重培训效果，充分发挥农民在乡村振兴中的主體作用  农民是乡村建设的主体，他们的受教育程度、专业技术素养将在很大程度上决定乡村建设工作的效果。根据自由贸易港建设背景下的海南农村发展人才需求，构筑全面、有效的农民创业和就业教育培训体系，培育一批具有现代经营理念以及较高技术水平的新型职业农民，使其成为带动农村经济发展的主体；对现有的各种农村培训资源进行整合，加大培训资金的投入力度，尽可能扩大农民培训的覆盖面；培训课程内容应因地制宜，要开发本地化的培训课程内容，针对当地不同的作物优势，开发针对不同经济作物的培训课程内容；鼓励科研、教学单位的科技人员深入农业生产第一线，推广新品种和新技术。

6.2 发挥基层党员干部带动作用，加大对党务工作者的培训和学历提升  海南开放大学在海南乡村振兴中承担了应有的责任和担当，与海南省委组织部合作的“一村一名大学生”项目，10年来为海南培养了10000多名基层人才，使得海南村干部的学历得到提升；近年来海南开放大学扎根各市县，走基层路线，根据国家开放大学部署不断开发适合乡村人才培养的专业，比如针对各级党组织中的工作人员设置党务工作专科专业，从应用型人才的培养角度出发，注重应用能力的培养和考核。开设课程包括：新时代党性修养、社区工作案例分析、组织工作实务、党群关系实务、纪检工作实务等。课程开设紧密结合实践，侧重工作实操，致力于提升学生的职业能力和实践技能，助力提高基层党务工作的针对性和实效性。党务工作专业的设置可以为海南自由贸易港建设培养基层党务工作者，也可以帮助现有的基层党务工作者提升学历，提升从事党务工作的能力素质。

6.3 借智发展，充分发挥自由贸易港政策优势和海南自然环境优势，联合国内知名高校，推动全国高校资源在海南下乡进村  浙江开放大学黄岩乡村振兴学院的模式值得在海南推广借鉴，由11名同济大学教授、博士生导师和21名“乡土专家”组成教学团队，开发出土洋结合的二十多门课程，黄岩乡美丽乡村示范点沙滩村、潮济村、乌岩头村等已成为“同济大学美丽乡村规划教学实践基地”，同济大学还总结编写了全国第一本关于美丽乡村规划探索类书籍——《黄岩实践》，在培养乡村人才的实践中台州和同济大学达到了双赢。

不论是最美乡村还是美丽休闲乡村，或者中国传统村落海南都有村庄位列其中。海南自然环境优越，处处有美景、村村有风情，目前乡村旅游缺的是挖掘特色和对外宣传推广，可以考虑在海南开放大学地方学院及当地政府的牵头下携手北京大学、浙江大学、同济大学等国内知名高校联盟办学，吸纳专家组建专家库，与各高校签约产业发展、美丽乡村、乡村文化、扶贫帮困等。

6.4 留住人才和引进人才并重

近年来，海南省委抽调了8000多名优秀干部，组成了覆盖全省196个乡镇、2561个行政村的乡村振兴工作队，乡村振兴工作队给乡村带来了新鲜血液和生机活力，他们在基层组织建设、乡村人居环境整治、精神文明建设等方面取得了积极成效。乡村振兴工作干部一般以一个三年为期限，他们为乡村振兴做出了个人贡献，但有的干部返回原工作岗位后，无论是技术职称还是行政职称或者在单位评优评先时没有任何优待，这也在一定程度上挫伤了乡村振兴干部的积极性。

因此，笔者建议出台乡村振兴工作经历在职称评定或者行政晋升上所有奖励的政策，出台自由贸易港乡村振兴人才分类与认定标准，吸引有资金、懂技术、善经营的产业发展人才投身乡村建设；在引进和留住人才的过程中，基层政府应利用自由贸易港政策给予人才较高的薪资待遇，提供尽可能完善的生活设施，制定适当的绩效考核方式，激发人才的工作激情，同时给予人才向上、向外发展的机会。

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