郑阳恒

（新疆农业大学公共管理学院 乌鲁木齐 830052）

农村社区建设是指对农业农村资源进行全面整合，将不同社会领域的资源及各主体集中起来，形成共同合作的力量，以此有效推动农村治理水平与发展质量的切实提升。本文将围绕农村社区的现代化建设与管理进行深入探究，以更好地提升农村社会治理水平，促进农民生活水平改善。由谷中原与吴晓林主编、北京大学出版社出版的《农村社区建设与管理》一书，聚焦农村社区建设现状，系统分析农村社区的管理要素与内在结构，探索出有效的建设与管理策略，具有较高的参考价值。

农村社区建设涵盖农村经济、文化、组织、科技、生态等多个领域，需要遵循系统性、科学性原则，采用科学合理的管理策略与方式方法，有序推进农村社区的全方位建设。具体来说，加强农村社区建设与管理的必要性体现在以下两个方面。

第一，推进乡村振兴战略贯彻落实的重要保障。乡村振兴战略是党立足于21 世纪中国经济社会发展全局，立足于农业农村农民发展现状，为构建社会主义现代化强国与和谐社会而作出的战略部署，充分体现出党对基层群众生存现状的关心、对乡村社会可持续发展的关切。在这个过程中，农村社区作为一种集体性社会组织，能够打破以往农村社会中人情主导的关系链条阻隔，将现代化组织管理机制引入其中，实现农村人才资源、生态资源、文化资源等的重组，从而构建起完善的现代化农村治理体系，吸引各方资源与主体力量加入农村社区建设，共同为美丽文明乡村建设作出贡献。比如，通过建立健全农村社区组织和管理机制，能够更好地协调农村资源和产业发展，推动农村经济的繁荣和农产品的增值；合理规划和管理农村土地资源、农业生产和农村产业布局，能够带动更多的农民就业和增收，推动农村地区经济社会的可持续发展。

第二，完善农村公共服务体系的内在要求。改革开放40 余年来，城镇化建设迅速推进，以往分散在各个地区与乡镇的资源开始向城市地区集中，为城市经济繁荣、产业建设及技术发展提供了有力支撑，也实现了城乡居民收入水平和生活质量的有效提升。但是过快的城市化速度也隐藏着一定的弊端，城市有限的生态资源难以满足日益增长的人口需求，而乡村地区由于青壮年劳动力外流，土地、水等自然资源缺乏有效开发利用等，出现凋敝衰败现象。受限于较低的生产力水平，农村地区的公共服务体系普遍落后于城市地区，无法有效满足广大农民的教育、医疗、卫生等公共服务需求。对此，需要借助农村社区建设这一推手，引导更多的社会资源向农村地区倾斜，使政府公共服务范围扩大到更多的农村地区，满足农村居民丰富多元的生产生活需求，构建起立体化、多层次的公共服务平台，让农村居民生产生活无后顾之忧，从而吸引更多农村人才回流，焕发农村社会的生机与活力。

农村社区建设非一朝一夕之事，需要统筹全局、科学规划，经过全面客观的实践调研与对策论证，形成清晰完善的建设管理机制与方案，才能够取得一定成效。具体来说，可采取以下策略。

其一，明确农村社区的行政管理目标，加大政府支持力度。农村社区现代化管理必须依托一套适应农村特点的行政管理机制和政策体系，更好促进农村社区的发展和进步。政府是推动农村社区建设的重要力量，应加大对农村社区建设的支持力度，确保农村社区行政管理目标的实现。首先，建立健全农村社区自治机制，充分发挥农民的主体作用和积极性，推动农村社区自治法治化。政府要加强对村民委员会和农村社区组织的培养和引导，增强其履行职责的能力。同时，加强农村社区的行政监督和社会监督，确保行政管理的公平公正和合法合规。其次，制定实施相关政策，为农村社区提供良好的发展环境。政府要加大对农村基础设施建设的支持力度，改善农村交通、水利、供电等基础设施条件，同时加大对农村社区产业发展和就业创业的扶持力度，提供资金支持、技术指导和市场开拓等服务。

其二，优化农村社区产业结构，完善农村社会保障体系。产业结构与社会保障体系的完善可以促进农村经济的升级和农民收入的增加，提升农村居民的生活品质和幸福感。首先，在产业发展上，推动农村社区产业结构转变，不仅种植传统农作物，而且发展特色农产品、有机农业和农村旅游等产业，以降低农民对单一农产品的依赖程度，提高农业综合经济效益和农民收入水平；鼓励农村社区发展现代农业服务业，包括农资配送、农机作业、农业科技推广等，充分利用互联网和现代信息技术，推动农村电子商务、农村金融和农业保险等服务业的发展，为农民创造更多就业机会，提高农民收入。其次，在保障体系上，扩大农村养老保险的覆盖范围和提高保障水平，确保农村老年人的基本生活需求得到满足；推动发展农村养老机构和社区养老服务，提供关爱和照顾老年人的服务，增强他们的幸福感和安全感；加强农村基层医疗机构的建设和医疗资源的配置，提高农民的基本医疗保障水平，并建立农村医保制度，提高医疗费用的报销和补贴比例。此外，加大农村教育投入力度，改善农村学校的硬件和软件条件。鼓励农村社区和企业参与农村教育事业，提供更好的教育服务和优质教育资源，推动农村学前教育、义务教育和高等教育均衡发展，提高农民子女的受教育质量和素质水平。