叶珊珊 杨 文 王 建（通讯作者） 王 荣 张敏敏

（1.韶关学院财务部 2.广东工业大学经济学院 3.中国地质环境监测院 4.北京华茂荣达科技开发有限公司）

为确保生态保护修复项目稳步推进，亟待从项目资金投入持续性与稳定性角度加以讨论分析，主要涉及以下方面：制定涵盖成本估算与预算规划的财务计划[1-8]，拓展政府拨款、环保基金、企业资助、国际合作在内的资金渠道[9-10]，编制项目方案、优化筹资策略[11-15]，加强资金监督管理，建立专项账户、精细核算和定期报告制度，完善资金风险管控，细化储备基金与风险评估。以期通过丰富资金来源、合理财务规划、严格资金监管等系列措施，确保项目稳健实施，从而达成生态修复项目的可持续目标。

一、制定财务计划

财务计划是生态保护修复项目顺利实施的重要基础，为促使生态保护修复顺利进行，必须制定完整且周密的财务计划[16-28]。首先，成本估算是生态保护修复项目整体财务计划的首要环节。针对环境评估、生态修复、地质监测等方面的费用进行成本计算与结构分析，统筹考虑所有可能产生的支出，在项目执行过程中尽可能避免资金短缺的情况发生。其次，预算规划是生态保护修复项目各阶段资金分配的关键基础。基于成本估算进行预算规划制定，合理分配项目各个阶段费用，确保每个环节均有资金支持；有效兼顾不同环节时间要求，以便能够及时调动资金。再次，筹措资金是生态保护修复项目资金的主要来源。适时通过政府拨款、环保基金、环境税收、社会捐助、国际机构等多个资金渠道进行融资，以保证项目资金能够持续投入。同时，监管机制是生态保护修复项目财务安全的核心标准。建立财务监管制度，提高信息透明度，及时公开项目财务状况与资金使用情况，制定定期报告机制，随时对项目资金使用情况进行监督和审查。最后，审计追踪是生态保护修复项目资金流向进行合法管理的重要环节。重视生态保护修复项目资金流向的审计与管理，确保资金使用符合预算规划，并对资金支出与效益进行动态追踪，保障修复项目资金使用合法性与透明度。综上，通过制定详细且周全的财务计划，提升生态保护修复项目资金使用水平，进而推进项目稳步实施。

二、拓展资金来源

资金来源多样化在确保生态保护修复资金持续性方面发挥着至关重要的作用[29-32]。通过拓展生态保护修复资金来源，不仅可以提高项目经济稳定性，还能降低单一资金来源可能带来的风险。主要包括以下几个资金来源：

（一）政府拨款

生态保护修复部门需要关注与地区环境政策、规划相符的财政拨款，寻求政府部门资金支持，特别是涉及生态保护修复、自然资源管理的资金支持，进而为项目提供可靠的资金来源。

（二）环境基金

申请来自由政府或相关环保机构设立的环保基金、绿色基金等专项经费，将其用于生态保护修复项目。

（三）企业捐助

通过社会责任计划吸引企业参与生态保护修复项目，特别是让一些愿意为生态保护修复项目提供多元支持的企业参与项目，从而提升企业社会责任形象。

（四）环境税收

与环境、财政等相关部门建立友好联系，借助环境税收政策、财政支持政策，获得资金支持。

（五）社会募捐

吸引社会各界人士、环保爱好者通过众筹等方式参与生态保护修复工作，不断增加项目社会影响力，提升公众参与支持度。

因此，综合利用多样化的资金来源，提升项目经费支持稳定性，提高项目生存率与成功率，有助于实现长期的生态保护目标，为实现生态环境可持续保护提供有效途径。

三、编制项目方案

项目方案编制是获取生态保护修复项目资金的关键环节。通过详细阐述生态保护修复项目目标、预期成果与方法策略，清晰呈现生态保护修复项目价值性和可行性，从而吸引潜在资助机构的资金支持。

（一）项目架构与计划

通过制定生态保护修复任务目标、修复技术方法、修复地理范围和修复时间表等关键信息，有助于资助机构全面理解项目的整体架构与执行计划。

（二）预期效果与影响

详细说明生态系统修复程度、环境改善水平以及可能带来的社会效益，通过定量或定性方式展示项目的预期价值和正面影响，有助于资助机构深入理解生态保护修复项目的潜在回报。

（三）资金需求与用途

阐明生态保护修复项目资金数额与具体用途，确保资金分配合理高效，有助于资助机构了解生态修复保护项目资金需求。

（四）持续规划与影响

项目方案中应说明生态保护修复项目在资金结束后如何持续有效运行和维护，并阐释生态保护修复项目会对当地社区和环境产生的长期积极影响，以增强资助机构对项目可持续性发展的认知。

（五）团队与合作伙伴

详细介绍生态保护修复项目团队的专业背景和实践经验，以及与其他相关机构的合作伙伴关系，有助于增强资助机构对项目的可信度。

（六）风险应对措施

识别生态保护修复项目潜在风险因素，并根据这些风险提供相应的应对策略，以确保项目方能够提前应对并做足准备工作，从而增强资助机构对项目的信心。

（七）沟通反馈机制

详细说明项目执行过程中与资助机构的沟通和反馈机制，有助于资助机构随时了解项目进展，并提供修正建议或反馈意见。

所以，在整个生态保护修复项目方案编制过程中，应通过完整、清晰、有逻辑的表达，向资助机构充分传达生态保护修复项目的主要目标和未来预期，鼓励资助机构积极参与和持续支持。

四、优化筹资策略

优化筹资策略是生态保护修复项目获得资金的基础措施和重要渠道。为确保资金充足，生态保护修复部门需要从市场环境和自身发展等多方面综合考虑，不断调整完善资金筹资方案，进一步优化可持续筹资策略，吸引不同类型的投资者关注和支持。具体的优化筹资策略包括以下几个方面：

（一）设计筹资计划

设计多种赞助套餐，针对不同层次的投资者需求进行个性化定制，为资助企业提供品牌曝光、社会责任宣传、项目参观学习等多元回报方式，吸引更多投资者赞助生态保护修复项目。

（二）制定宣传和营销方案

利用社交平台、媒体报道等方式进行广泛宣传，将生态保护修复项目的重要性和持续性传递给潜在赞助者与捐助者。通过宣传视频、演讲活动等营销手段，向社会传递生态保护修复项目的正向价值与良性影响。

（三）搭建合作关系

寻找潜在合作企业或机构，确立合作方式与任务目标，积极搭建沟通渠道。通过协同合作、资源共享等方式，实现生态保护修复资金筹资目标。

（四）运用线上筹款平台

充分利用正规的网络平台进行筹资宣传，为生态保护修复项目建立单独的募捐页面，确保募捐平台的合规合理合法。运用线上简单快捷的支付方式，吸引更多企业、机构或个人关注生态保护修复项目筹款。

（五）组织资助交流活动

加强资助机构之间的互动，通过组织交流会、座谈会、论坛等多种方式进行面对面沟通，解释生态保护修复项目未来价值和潜在影响，组织安排实地考察活动，促进资助机构代表亲身感受生态保护修复项目现场，增加资助机构对项目的信任度与资金支持度。

（六）建立公益伙伴关系

与公益、环保等与生态保护修复项目相关的组织或机构保持联系，共同策划和推动筹资活动，运用多种资源和渠道，通过加大宣传及曝光，吸引各阶层捐助者的关注和响应。

（七）策划反馈活动

通过活动及时向资助机构反馈生态保护修复项目进展和成果，提供生态保护修复项目影响报告，向捐助机构展示生态保护修复项目产生的积极影响。通过综合运用上述筹资策略，可以最大程度地提升筹资效率，为生态保护修复项目获得充足的资金支持。

五、监督资金管理

资金监督管理是确保生态保护修复项目资金合规使用的必要手段，能够最大程度地实现生态保护修复项目的资金使用安全。

（一）建立专项账户

为避免与其他资金混淆，应独立开设生态保护修复项目资金账户，确保资金专款专用，同时，对财务进行监督，记录每笔资金来源、用途和时间，以确保资金流向的透明度与合规性。

（二）设立预算管理

通过建立专项账户，可以对项目进行独立预算控制和资金审计，确保资金按照预定计划与用途进行使用。定期向资助机构及社会公众报告项目进展与资金使用情况，向资助者展示资金使用证明，进而提升资助者对生态保护修复项目的信任度。

（三）进行风险管理

遵守环境、财税法律法规，保持资金管理过程中的稳定性、可控性、合法性和持续性。定期检查项目资金使用情况，识别潜在资金管理风险，并制定相应的风险应对策略。

（四）完善内部监督

完善内部监督政策和审核程序，明确监督体系责任范围，设立资金管理负责人，随时监督资金流向与使用情况，通过财务控制措施与报告机制，提高项目资金使用的透明度与合规性。

总之，通过建立资金管理监督机制并定期评估其效果，可不断提高生态保护修复项目资金的安全性、合规性和透明度，确保生态保护修复项目顺利实施。

六、加强风险管控

风险管理是确保生态保护修复项目资金安全的重要保障。由于生态保护修复项目涉及到复杂的地质环境与生态系统，因此风险管理可以有效评估风险与应对潜在风险。

（一）设立储备基金

作为生态保护修复项目的后备资源，储备基金可帮助项目应对可能出现的未预料费用和突发情况，避免资金短缺影响项目进展。

（二）开展风险评估

提升生态保护修复项目资金来源多样化，应对可能出现的意外情况和额外费用。同时，灵活应对项目执行过程中的变化，避免因为不可预测情况导致项目的中断，有效降低财务风险。

（三）制定备用计划

根据生态保护修复项目评估、识别的资金风险情况，分别从技术改进、资源调配、协调合作等方面制定出相应的备用计划，降低潜在资金风险可能带来的损失，最大程度降低资金风险对项目的影响。

（四）监测风险变化

根据实际监测资金使用风险情况，确立风险发展方向，及时调整潜在风险应对策略，确保生态保护修复项目能够灵活应对不同层级的风险变化。

（五）配置财务保险

作为生态保护修复项目资金风险管理的有效策略，配置保险不仅可以减轻一些潜在风险造成的财务损失，还可以降低处理风险事件时可能发生的额外损失。

（六）提高风险意识

在生态保护修复项目中，需要明确合作伙伴各方责任，并积极与相关利益者保持沟通。加强培训项目团队成员识别资金风险的能力，提高与合作伙伴、相关利益者应对潜在资金风险的意识。

（七）保持沟通合作

要经常与合作伙伴、资助机构、政府部门等保持联络，并及时分享风险信息与实施方案，汇总大量经验与策略，为共同应对潜在风险提供有效参考。

因此，通过科学的资金风险管理，可以降低生态保护修复项目潜在环境和法律风险，最大限度地减少生态保护修复项目的不确定性。

七、结论与讨论

为提升生态保护修复项目资金管理效能，推动生态保护修复项目持续研究与深入探索，提高其资金的可持续性，推动生态环境保护与经济协调发展，应创新性地利用金融工具（如绿色债券、环境金融产品等），来吸引投资者积极参与生态保护修复项目，从而实现资金支持的可持续性。吸引社会投资和社会影响投资，将社会效益、环境效益与经济效益相结合，实现双赢效果。此外，探索公共部门与私营部门的合作模式（例如合作开发、特许经营等），共同投入资金并分享项目成果。适时将部分资源税、环境税纳入生态保护修复项目，推动资源开采与环境保护有机结合。完善相关可持续投资指南与标准，帮助投资者评估和支持生态保护修复项目。进一步发展与社会组织、非政府组织、环保组织等的合作伙伴关系，共同筹措资金。制定长期投资计划，实现资金需求与项目目标相匹配，提高公众、投资者和决策者对生态保护修复项目价值的认识，进而促进项目资金支持的可持续性。在生态保护修复项目中，精确有效的资金管理是确保资源得到最大程度利用的核心要素。通过合理分配资金、确保清晰可追溯的资金流向，积极借助合作伙伴支持与资源共享，不仅提高了生态保护修复项目成功的可能性，还增强了资助者信任水平与参与程度，进而确保生态保护修复项目资金的持续性与长期性。综上所述，建立可持续的资金管理机制，是实现生态保护修复项目资金安全与有效运作的关键。