☉ 无锡市民政局

老年群体三餐口福事关晚年幸福。江苏省无锡市聚焦老年人就餐这件“民生大事”先行先试，倾力打造“锡心香伴”惠老助餐城市品牌，探索形成政、社、企三方发力，政府主导、需求激活、社会参与、供给扩容“四环”紧扣的无锡模式。

聚焦机制创新，构建服务“强心环”。将惠老助餐纳入为民办实事项目及高质量考核指标强力推进。一是不断优化政策体系。出台《“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动实施方案》、《社区（村）长者助餐点建设规范指引》等政策，为助餐服务提供政策支撑的同时，激发全市各级民政部门推进惠老助餐服务工作的积极性。二是全力推进提质增效。2022年，市政府主要领导亲自领题，开展“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动，全市建成“街道（镇）区域性助餐中心+社区助餐点+小区（村）送餐上门”的三级助餐服务网络，投入运营的助餐中心133家、社区（村）助餐点619个。三是高标投入护航高质。构建政府补一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点“4个一点”多渠道资金筹措机制，市、区两级给予每家助餐中心每年最高15万元运营补贴、5万元一次性建设补贴，为高龄、特困等特殊老年群体给予每餐1～10元的用餐补助。

聚焦百姓需求，拓展多元“供给环”。一是政府统一规划供给模式。由市（县）区民政部门深入研究辖区城乡布局、人口结构、助餐需求等，科学谋划、高标建设区域性助餐中心及助餐点，实现惠老助餐服务全覆盖、系统化、品牌化、可持续。二是养老服务设施延伸供给模式。依托街道综合性养老服务中心、社区养老服务站等设施，嵌入助餐中心、助餐点，打造“养老设施+助餐”模式，让老年人能同时、同地安享休闲活动与平价餐食。三是企业业务衍生供给模式。引入餐饮、物业等市场主体，依托其设备、人力、供应链等优势，拓展惠老助餐业务，政府给予场地免租、水电减免、建设运营补贴等优惠支持，实现政企联动可持续。四是集体经济自发供给模式。部分社区（村）将集体经济营收划拨部分作为惠老助餐基金，依托村级配套办公用房开辟场地，招募村民为专职人员，以村级志愿服务队伍为补充，更好满足老年人就餐需求。

聚焦社会参与，打造长效“保障环”。坚持惠老助餐服务既要全覆盖，更要可持续，以市场化运营注入活水。一是发掘政府资源新活力。整合自有产权社区配套用房等闲置资产，改造为助餐场地。鼓励社区工作人员、网格员等组建助餐志愿团队，提供上门送餐等服务。二是激发慈善基金新效能。以老年人需求为导向，精心设计惠老助餐慈善爱心项目。采取慈善冠名方式引入捐赠资金，同步建立专用资金账户监管机制，调动社会慈善、公益力量参与助餐服务的积极性。三是善用市场运营新模式。强化市场运作，助餐服务均由专业机构参与运营，通过中央厨房、智慧自助用餐、全人群供餐等方式，实现规模化、社会化，让惠老助餐降本增效。

聚焦智慧便捷，激活提质“创新环”。一是让老人就餐更便捷。依托“灵锡”APP、小程序，开发“锡心养”养老地图，方便老年人查找助餐场所。社区、小区建立“老人用餐群”，开通电话专线，对接老年人用餐、送餐、特色菜品预订需求。二是让助餐服务更贴心。一方面，发动社区工作人员、网格员、党员、志愿者开展配送餐服务，并通过荣誉表彰、配送补贴、积分兑换等方式，充分调动他们的积极性；另一方面，运营单位利用自身资源，依托物业工作人员或第三方机构，为老年人提供送餐上门服务。三是让智慧监管更精准。将助餐数据接入智慧养老平台，并探索“互联网+明厨亮灶”监管，以刷卡用餐、人脸识别、无感支付，实现信息精准回溯、数据精准分析、补贴精准发放。