王秀芳 夏小燕 王振宇 宋文秀 薛克光 张艺泷

2013 年，习近平总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的合作倡议，简称“一带一路”。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，连结东亚和欧洲经济圈，对沿线及腹地国家建立互融互通、共治共享的经济关系极具潜力[1]。在建设丝绸之路物流枢纽节点上，甘肃省酒泉市有着得天独厚的优势。建设酒泉物流枢纽，构建现代物流体系，对酒泉打造“酒嘉双城”经济圈、丝路节点物流枢纽示范区、千亿级国家重大战略核工业产业链，培育河西走廊新发展具有重要作用。

一、酒泉发展物流枢纽示范区的优势

近年来酒泉市借助“一带一路”和“酒嘉双城”经济圈的东风，抢抓战略机遇，依托自身优势，将创建丝绸之路物流枢纽作为发展河西走廊陆港枢纽经济、链接西部陆海新通道的核心载体[4]。

（一）政策优势

2019 年8 月19 日，习近平总书记视察甘肃时就共建“一带一路”等方面提出了殷切嘱托。党的二十大报告提出要推动共建“一带一路”高质量发展，加快建设西部陆海新通道的新要求。甘肃省第十四次党代会提出推动构建“一核三带”区域发展格局，建设酒泉、天水两个区域中心城市，提升城市群发展能级和辐射功能。酒泉市委市政府先后出台了《关于加快发展现代商贸物流业的实施方案》《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的实施意见》等多项行动方案和政策文件，在用地保障、财税扶持、便利通行等方面给予物流企业以服务保障[2]。酒泉市委确立“六大示范区”其中之一为建设丝路节点物流枢纽示范区。2022 年11 月，国家发展改革委将酒泉市列入5 个陆港型国家物流枢纽城市名单，为酒泉创建物流枢纽区建设奠定了基础。

（二）区位优势

酒泉地处中国西北地区、位于河西走廊西端，东接内蒙、西接新疆、南接青海、北接蒙古国，自古就是连接亚欧大陆桥的战略通道。总面积19.2 万平方公里(核心区肃州3372 平方公里)，辖1 区2 市(县级)4 县，总人口110 万，是甘肃“一核三带”战略的西部区域中心城市[4]，也是新丝绸之路经济带重要节点，承接东中部产业转移示范区。

（三）功能优势

酒泉承载着卫星发射、国防技术产业等多项国家重大战略赋能，拥有肃州、敦煌国家级现代农业示范区，敦煌国家级文化产业示范园区，酒泉市国家电子商务示范基地等四个国家级发展平台和玉门经开区、金塔工业集中区两个省级开发区。境内和周边分布有卫星发射中心、油田基地、四〇四厂等国防科研单位和中央、省属大中型企业[3]，具有承接东部产业西移，集聚吸引西部资源的重要功能。是全国重要的商品粮、瓜果蔬菜、良种繁育和外贸制种等基地，每年输出戈壁优质蔬菜15 万吨以上。

（四）通道优势

酒泉作为丝路重镇，主要运输线路分为以下几条:第一是从酒泉金塔到内蒙古额济纳旗策克口岸与蒙古国进行陆地运输交互；第二是通过中欧班列经新疆运输到欧亚各国；第三是通过兰新铁路转运到喀什，经喀红铁路运输到红其拉甫口岸，随后通过中巴公路陆运到巴基斯坦；第四是进出新疆的物资通过瓜州星星峡通过连霍高速公路实现互联互通。以公路和铁路为核心的陆路通道已经形成了“两横两纵”格局，“两横”为依托连霍高速公路、沪霍线、兰新铁路、兰新高铁形成横向通道和依托京新高速公路、哈额铁路形成横向通道；“两纵”为依托敦格铁路、柳格高速公路、马宁线形成纵向通道和依托嘉策铁路、酒额铁路、肃航高速及相关省道形成纵向通道。航空管道主要依赖敦煌机场、嘉峪关机场、酒泉百立航空等空中走廊。管道运输主要包括天然气管道、原油管道和成品油管道。辖区内现有边境陆路口岸1 个、航空口岸1 个。

（五）物流体系优势

现有甘肃巨龙现代农业物流港、酒嘉物流园区、海涛地方铁路物流园等规模化现代物流基地15 个，仓储面积86 万平方米，冷链设施存储能力75.3 万吨，区域综合物流体系不断完善。积极推进大流通网络建设，统筹建设肃州、敦煌两个省级物流节点和金塔、玉门、瓜州三个区域性物流节点，在甘肃省物流业发展中承担着区域重要物流枢纽的功能和角色，是河西地区物流发展的核心引领区。

二、酒泉创建丝绸之路节点物流枢纽区存在的短板弱项

虽然酒泉在创建丝绸之路节点物流枢纽区方面存在诸多优势，但还存在一些薄弱环节。

一是存量设施枢纽功能不完善，辐射带动作用不足。物流运输以公路运输为主，铁路、航空运输利用不够，公铁、公铁航联运转运衔接短板突出，承载能力不足。现有巨龙物流港、海涛物流、智慧物流园、酒嘉物流园等一批物流设施园区，物流服务主要集中于农产品、快递物流、商品流通、仓储服务等，相对于农业、冶金、化工、矿业等优势产业并未实现全覆盖。铁路干线运输与公路接驳运输之间的转换效率较低，辖区内长途集运节约成本的优势没有发挥出来。

二是开放性公共性服务功能较弱，引流、分拨资源能力不强。酒泉各园区公共物流服务呈现出单一化倾向，在引导、分散资源有序聚集、有序分拨方面没有形成“虹吸”效应，产业聚集区域也没有特定转运场所，对推动区域物流集约发展造成一定影响。在干线运输、区域分拨、以及多式联运转运设施设备和系统集成方面，没有形成高效运行模式，互联兼容的公共信息平台，对通关、保税等国际物流相关服务缺乏保障性措施及人才。

三是数字化程度不高，信息共享不畅。作为物流节点城市，还存在着综合运用数字化分析世界商流信息资源、国家宏观物流数据、酒泉发展现实需求不够精准等问题。全市拥有货运信息网络平台的只有甘肃巨龙和西农公司两家，绝大部分物流企业缺乏综合信息管理服务系统，对市场、企业和铁路、公路、机场以及货运场站、物流园区的供求信息难以准确掌握。

四是区域联动、统筹运营管理能力弱，运输服务带动作用未发挥。酒泉市各类企业与交通运输部门合作不足，未建立起有效的跨行业协作协调机制，地方铁路延伸不足，区域内矿业资源等大宗产品只能依靠“公路+铁路”运输，增加了运输成本。区域内各物流园区各自为政，头部企业优势不够明显，尚未形成强大合力。

五是口岸交互不畅通，国际化物流枢纽“节点”作用发挥不佳。马鬃山口岸作为甘肃省唯一的陆路口岸作用发挥不够，物流交互不畅。目前，从欧洲专列线路来看，西通道路线途径西亚、欧洲，涉及国家和地区最多，聚集的资源物流也最多。但酒泉作为“节点”带动区域经济发展的作用发挥不够，在“输出”和“输入”方面没有形成产业链和产业集群，铁路枢纽在仓储、转运、分拨等方面业务量少。

六是营商环境和配套设施建设亟待提高，服务能力较弱。酒泉尚没有成立专门机构统筹和协调物流产业的发展，管理职能分散在发改、商务、工信、交通、邮政、农业农村等多个职能部门，分散多头管理的模式一定程度制约了物流产业整体的发展。市场对物流服务依赖度较低、需求比较分散，物流行业经营成本较高，财政资金、担保贷款、税金返还等帮扶措施较少，影响了整个物流产业的提质增效。

三、借助国家“一带一路”倡议，创建丝绸之路节点物流枢纽区的路径

结合国内东西商贸互通、世界中东贸易和亚欧贸易等“一带一路”桥梁纽带，把物流作为酒泉核心经济、支柱经济来开发，着力促进酒泉物流枢纽区建设。

（一）建设国际陆港，培育枢纽经济发展载体

发挥酒泉承东启西重要枢纽节点优势，有机衔接丝绸之路经济带，对接京津冀、长三角、粤港澳、成渝等重点区域，高效串联陆上丝绸之路，构建酒泉与国内重要内陆开放高地、沿海港口的双向辐射物流网络，吸引国际资源，开拓国际市场，不断提高双向开放水平，打造“一带一路”国际陆港。加快融入国家“通道+枢纽+网络”现代物流体系，创新物流组织服务模式，提高物流数字化、智慧化服务能力。有效联结嘉峪关物流枢纽，集聚干线、支线、配送等物流服务资源，打造物流服务要素高度集聚、物流运作辐射网络强大、服务功能一体化物流服务运作平台。

（二）完善通道网络，打造现代综合交通枢纽

以多式联运和物流大通道建设为载体，通过通道、枢纽以及通道与枢纽构成的网络，加快形成具有酒泉特色的物流通道网络和节点服务体系。[9]一是向东畅通与兰州、西安等城市的物流通道，逐步提升与珠三角、长三角、环渤海的经济合作水平。大力推广铁海联运、公铁联运、陆空联运、国际卡航等多式联运，使酒泉更多特色优势产品走向世界各地。二是向西融入国际陆海贸易新通道，不定期组织编组货运班列，进一步扩大与中亚、西亚国家进出口贸易规模；融入中巴经济走廊，畅通与新疆南疆、瓜达尔港至中巴经济走廊通道。三是向北扩大资源交流，通过内蒙古策克、新疆沿边口岸，积极拓展蒙古国、白俄罗斯、俄罗斯等海外仓布局业务，打通向北开放和国际资源运输通道。

（三）建设服务平台，集聚枢纽经济发展要素

以“政府+企业”平台数据为基础，运用供应链思维和运作方式，通过整合内外部客户、资金、数据，持续培育“陆港枢纽+供应链服务+供应链金融”平台架构，搭建物流服务、供应链服务、供应链金融三平台于一体的协同联动体系，构建大物流、大资金、大数据、大信息的枢纽经济服务平台，形成基于陆港枢纽的大数据生态圈。

（四）发挥成本优势，培育枢纽经济产业集群

国家物流枢纽建设旨在打造低成本、高效率的全国性物流服务网络，提升实体经济活力和竞争力，进而促进承载区域产业布局重构，在降低物流成本的基础上，探索提高货运质量和数量，实现规模化区域物流组织，吸引枢纽偏好型产业集聚，引导产业重新布局和结构升级。充分发挥城市资源禀赋、区位交通、产业基础、周边市场需求等优势，整合辖区内小、散、微物流企业，创新物流组织模式和行业管理机制，优化资源配置，提升物流服务质量和效益。打造区域级物流枢纽联盟，形成物流成本洼地，发挥物流成本综合比较优势，聚集区域内产业资源要素，培育产业高质量发展新动能，打造枢纽经济产业集群。

（五）激发国际陆港功能，开创枢纽经济发展新模式

发挥酒泉独特区位、资源、产业优势，借助“一带一路”经贸合作平台、国际物流通道及RCEP 机制，打造以国际陆港为依托的区域性国际商品交易、流通加工、中转集散基地。围绕国家陆港和外向型主导产业，建设博览展示、餐饮住宿、文化旅游、商务购物、教育培训、科技研发、平台运营、融资租赁、国际物流等外向型服务业集聚区。推进交通互联互通，布局建设一批“南向、西进、北拓”交通项目，打通连接蒙古国运输通道，完善敦煌国际空港功能，构建完备的立体交通网络[10]。

（六）优化营商环境，保障枢纽经济持续发展

充分发挥政府在公共基设施建设、市场环境治理、公平公正维护、法规制度完善等方面的作用，着力形成有利于酒泉枢纽经济发展的制度环境、市场环境、法治环境和国际化营商环境。积极争取国家、省政府加大对酒泉的支持力度，重点在专项资金、专项基金、扶持企业发展资金等政策中寻求资金支持。鼓励金融机构创新物流金融服务产品。在酒泉相关信用信息共享平台和企业信用信息公示系统中，完善物流服务企业信用信息，为物流运营发展提供良好信用环境。