襄阳诚智电力设计有限公司 张俊杰 国网襄阳供电公司 彭 建

1 引言

在市场经济发展中，我国社会经济进入高速发展阶段，各行各业都得到很大发展，对电能需求量逐年增长，促使电力工程建设行业繁荣发展。基于这种情况下，整个电力市场竞争也是异常激烈，电力建设企业如果想要实现市场竞争力提升，应该对工程造价进行全面落实，才能保障项目经济效益目标实现[1]。因此，电力企业应当重点关注电力基建工程项目的造价控制中存在的问题，针对性制定出合理的解决策略，逐步利用全过程造价控制方式，对项目整体实施全面管控，有效保障经济效益和预期相符，以此推动电力建设企业可持续发展。

2 电力基建工程造价控制作用及原则分析

2.1 作用

对于电力基建工程建设过程，其主要的工程造价管理包括两个方面：对工程项目的每阶段都进行合理的管控，并且促使人力以及物力和财力、环境等对工程的投资以及供给要求进行复核。通过使用科学合理的管控手段，能够对整个建设过程进行合理调整优化，也可以对投资体系协调，避免出现反复施工现象和随意施工行为产生。在全过程工程造价管理中，基本上能够让工程项目经济效益得以实现，实现成本及建设效率的提升，也可以缩短工期，从而为投资项目的经济效益提升奠定良好的基础，以此让电力基建工程投产出实现良好的循环。

2.2 原则

第一，工程项目资金额大，从整个电网层面分析，其需要的建设资金是非常庞大的，导致工程造价需要管控的资金数额大。第二，从工程造价层面而言，电力基建工程项目有着很大的差异性。基于不同区域电力基建工程项目是不同的，各自都有相应的特点，都是因地域环境、区域经济等方面影响形成的，导致不同区域的电力基建工程项目在工程造价管控上是存在差异的。第三，电力基建工程项目也呈现出动态性，这源于在工程造价管控过程中，也会受到各方面因素的影响，并且这些因素是不断变化的，导致需要不断调整工程造价管控方法。第四，电力基建工程造价管控过程中，体现出层次性，这源于整个项目工程也是划分阶段进行的，导致工程设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段等有着不同造价特点，需要实施针对性的工程造价管理方法。

3 电力基建工程项目造价控制现状分析

在电力基建工项目建设中，需要参与项目建设的各个主体协同工作，才能完成整个工程造价的审核和批复，以此对工程建设方案明确[2]。并且，各个组织间有着密切联系，从下级单位开始逐级上报，坚持落实电网规划建议书及电力基建工程项目建议书的要求，使用上报方式，将其上报到国网总部，并且对其审核。在审核通过后，再报到国家发改委，经过审核后立项[3]。在立项报告得到批复后，业主单位应当开展招标工作，使用招标方式对设计单位提出的电网工程项目设计方案的可行性分析，以此由工程造价人员对电力基建工程项目估算书制定。这些层级在相互协作中，都要以规范化制度进行支撑。因此，要实现电力基建工程项目的造价控制目标，应当对管理体系构建，如图1所示。

图1 造价控制体系

4 电力基建工程项目全过程造价控制策略

4.1 投资阶段造价控制

电力基建工程项目在投资决策阶段中，这是整个项目造价控制的重要组成部分。在该阶段中，建设单位应当全面分析工程项目具体情况，编制出符合项目工程的可行性建议报告书和决策书，但是针对项目投资决策需要获取到大量的估算数据作为基础，从而为项目投资决策提供依据。针对电力基建工程项目投资估算工作中，估算结果精确性会影响到诸多内容，既会对工程项目建设可行性、工程质量、营运后产生的经济效益等产生影响，也会对工程项目资金筹集、融资渠道等产生不同程度的影响。因此，这就需要该环节进行造价控制，才能保障项目工程决策科学合理[4]。

在造价控制工作中，造价人员应当从电力基建工程项目开始阶段实施投资估算，依托工程项目区域的经济发展水平及未来发展规划，编制电力基建工程项目规划书，并且结合工程项目施工区域的地质环境情况，对工程造价实施简单估算，从而可以得到项目建设需要的大致资金数额。该环节并不需要得到非常准确的造价估算数值，只需要将差异程度控制在30%左右。基于这种基础上，造价人员应当对电力基建工程项目建设规模、施工地点等信息资料进行掌握，结合具体情况对造价估算差异进行合理调整。通过该阶段造价控制后，能够让电力基建工程项目的建设单位对整个项目工程的投资有非常全面的认知，从而确保后续项目工程投资金额和实际需求金额不大。

4.2 初步设计阶段造价控制

电力基建工程项目在设计阶段中，因其涉及多个组成部分，其中输电线路设计是非常重要的工作，但是整个项目建设过程中会受到外界很多因素的影响，导致输电线路复杂化，造成造价控制难度很高、施工量大。因此，在设计环节中，应该对输电线路设计方案精细化，结合输电线路设计图纸，对各个施工部分存在的影响因素进行分析，并且对这些因素进行量化，有效掌握不同因素对造价控制产生的影响程度[5]。

例如，电力基建工程地下输电线路设计中，很大程度上存在需要穿过复杂地质的现象，对于此类问题，设计单位会设计出两种方案：根据复杂地质层情况对输电线路穿越设计；结合施工区域情况，让输电线路避免穿过复杂地质区域，选择其他地势平坦区域进行输电线路作业。但是，这两种设计方案在施工所需要的造价成本是不同的，施工单位应当结合工程具体情况和预期造价目标，选择出更加经济的施工方案。通过这种造价控制方式，也可以实现电力基建工程的造价目标。

4.3 施工设计阶段造价控制

施工环节是整个电力基建工程项目中的核心部分，也是造价控制的关键部分。在这个环节中，施工人员应当按照设计方案进行施工，对工程规模、技术参数等实施合理管控，以此保障造价支出成本符合预期目标。例如，在施工过程中，施工人员应当按照施工图纸内容和编制预算施工作业，不能产生违背规定的操作行为，逐步将施工材料使用量减少。如果施工中产生大型设计变更情况，施工人员应当和监理人员、技术人员、设计人员等进行经济论证，只有所有项目参与单位对变更设计批复后，才能对施工设计方案进行更改。

4.4 竣工结算造价控制

竣工结算环节也是电力基建工程项目造价控制的重要环节，应当按照相关管理制度及规定执行。一般情况下，电力基建工程项目的竣工结算需要包含两个部分的管理。一方面，需要对施工中的变更部分进行审核；另一方面，需要对结算造价和概算造价比较。该环节的整个造价控制工作，都需要按照公平、公正、公开原则进行落实，确保造价核算和成本计算都有相应的法律支撑。并且，在核定过程中，应当将《工程醒目竣工结算规定》文件作为计算的参照，并且也要对隐蔽工程、施工材料等进行造价审核。和其他阶段造价控制比较，该阶段属于事后控制，能够对项目工程资产增加的合理性进行分析，也可以真实可靠反映出项目投资的效果。

4.5 电力基建工程项目全过程造价控制案例分析

结合上述理论依据，应当对全过程造价控制方法的有效性进行验证，通过选择某处电力基建工程项目为研究对象，使用全过程造价控制方法，并且从决策环节到项目竣工环节实施造价控制。为更好提升控制效果的评价结果，将各个环节的造价控制指标作为评价内容，其指标计算公式为：

公式中，A是造价控制的具体指标；M是电力基建工程项目的总造价金额；D是施工材料或者机械设备等使用情况。通过对电力基建工程项目四个部分的造价控制指标进行计算，从而得到造价指标的平均值，如图2所示。

图2 造价指标平均值记录

如图2所示，A曲线代表造价控制指标上限；B曲线代表造价指标平均值。通过实施全过程造价控制方法后，基本上造价指标平均值都可以在限定范围内，这说明本文所提出的全过程造价控制方法是可行的。基于这些分析后，应当对全过程造价控制方法实施模糊性综合评价，进一步判断该方法的科学合理性。但是，在这种评价过程中，应当从经济效益、社会效益、环境效益、技术效益四个层面进行综合指标，从而能够反映出全过程造价控制方法的有效程度。其中，这四个层面由9个评价指标组成，包括项目盈利程度、贷款偿还、项目运营、就业人数、企业形象、能源分配效率、用电水平提升程度、新技术使用情况、停电时间。通过对模糊综合评价方法使用后，依托电力基建工程项目施工过程掌握的数据资料，将其使用到下列公式中，从而得到评分结果：

公式中，S表示评价结果；X代表权重系数；Y代表效益类型个数；矩阵中都是9个评价指标的结果。如果评价结果总分10分，得分越高，说明产生的效益越好；如果得分越低，说明产生的效益很差。结合上述公式进行计算后，对本文所提出的全过程造价控制方法评价，从而得到研究对象的经济效益得分为9.71分；社会效益得分9.56分；环境效益得分9.62分；技术效益得分9.81分；从而研究对象的总效益平均分为9.675分。从上述评价结果反映出，全过程造价控制方法使用后，其综合效益大于9.5分，说明有着很高的效益。

5 结语

通过本文对电力基建造价控制的研究分析，提出了全过程工程造价控制方法，并且依托电力基建工程项目施工数据资料对全过程工程造价控制方法进行验证，证实该方法在实际应用上是可行的。此外，使用全过程造价控制后，其经济效益、社会效益、环境效益、技术效益都得到较好的提升。而且，在全过程造价控制研究中发现，环境效益、社会效益没有超过经济效益和技术效益，这对电力基建工程项目建设可持续发展产生重大影响，应当在后续研究过程中，对工程项目的社会效益、经济效益等进行增量，从这两个方面对全过程造价控制方法进行调整优化，以此提升造价控制水平和效率。