葛岳龙

（广东革命历史博物馆， 广东 广州 510030）

1 中华全国总工会旧址维护保养工程背景

中华全国总工会旧址是全国重点文物保护单位，根据文物保护相关法律法规的要求，中华全国总工会旧址维护保养工程属于保养维护工程，需要报送省级文物主管部门批准后方可实施。建设单位坚持以实地勘察为基础，按照原工艺、原材料、原尺寸、原风貌，坚持文物保护的最小干预原则，因地制宜地推动设计方案先行，启动《中华全国总工会旧址维护保养设计方案》编写，经过多次现场详细深入勘察调研，根据相关行业专家的意见，方案经过反复细致打磨。通过公开竞争性磋商招标，确定施工单位，并开展施工相关工作，目前已经完成工程竣工验收。本次维护保养工程旨在保护不可移动建筑工程文物本体，遵循文物保护方针，在高度尊重和敬畏文物建筑的历史厚重感的基础上，严格按照文物保护原则实施。

全总项目主要施工内容为：屋顶泥质大阶砖、二楼大阶砖、一层大阶砖保养维护；陶制宝瓶栏杆局部更换；外立面腻子层油漆保养维护；外立面、内立面裂缝处修复；对外立面风化、酥化红砖替补更换；原木质门窗尽可能修复，局部损坏较为严重已无修复可能的木门窗采用印度缅茄木（俗称“菠萝格”）进行更换；修复或局部更换一层天花、二层天花的楼板木梁和木楼板；对所有木质构件进行三防（防虫、防腐、防火）处理；对首层脱落剥离、空鼓开裂的室内腻子层进行铲除并批荡纸筋灰（采用粗纤维纸张加以生石灰浸泡发酵而成，纸质的纤维束能够和石灰深度结合，形成抗裂、抗腐蚀、黏结力强的纸筋灰）；根据施工图要求对首层架空层局部钢筋混凝土崩缺的地方进行剔除清理（剔除混凝土松动层—吹干净灰尘—锈蚀钢筋除锈—严重锈蚀已失去效用的钢筋采用植筋处理—清水湿润—铺设素水泥浆—原强度原配合比的混凝土补强—14天浇水养护）；局部首层判定为有承载力降低的天花承重梁采用型钢包裹支撑并以对穿高强螺栓焊接固定。

2 中华全国总工会旧址维护保养工程成本管理

一是熟悉财政资金使用流程，开展方案概算评审工作，对资金用途做到心中有数，不漏项、不缺项，可以按照规定留设必要的暂列金。

二是开展施工图预算评审工作，确保申请预算资金满足施工要求又严格遵守财政资金监管规范。熟悉相关技术规范要求，了解当地评审规则依据。

三是施工过程中严格按图施工，不缩小施工范围，控制工程变更，非必要不进行设计变更。反之，也要求施工图深度尽量翔实，力争避免缺项、漏项。

四是指派专业工作人员进行成本跟踪控制，比如对建筑材料、施工工艺、用工人数、不可抗力事项、索赔事项、签证事项等进行管理。

3 中华全国总工会旧址维护保养工程质量管理

一是人员要专业，坚持文物修复原则，最小干预原则，原工艺、原尺寸、原材料原则，可逆、可识别原则等，指派专业能力强的工程人员进行质量管理。工程人员要充分读懂施工图要求，会查图集规范，既要具备文物保护工程、结构专业、建筑工程等相关专业知识，也要具备一定的现场施工管理经验。

二是材料要合格，材料要满足设计要求。对材料进场的三证（产品合格证、质量保证书、检测报告）要进行查验，如对材料质量存疑，可赴材料产地或工厂进行监督。对主要材料如钢筋、混凝土、砂子等，需进行抽样检查，并形成检验报告。广州地处珠三角中心区域，周边沿海通道、城市河道较多，市面上的砂子良莠不齐，甚至有很多是海砂轻度加工而成的。在文物保护工程中，不允许使用氯离子超标（主体结构不超过0.02%、装修装饰面层不超过0.06%）的砂子，并且砂子的杂物、含泥量不能超过1%。严禁使用安定性不良的水泥，安定性不良的水泥会在终凝后发生不均匀的膨胀，导致结构开裂，后果严重。

三是施工机具要合理，因为本工程的建筑墙体是砖砌体，强度较低，楼层地面的结构是砖木砂浆大阶砖地面，结构较为脆弱，严禁使用大功率的机具，避免对建筑文物本体的结构造成破坏。

四是施工工艺要遵循原材料、原工艺、原风貌、原尺寸的文物维护保养原则。对于红砖、纸筋灰、木门窗等传统建筑构件，需按原材料、原工艺、原风貌、原尺寸进行维护保养。

五是施工环境，广州夏季高温多雨，冬季时或寒冷、空气湿度大，墙体砂浆批荡不适宜在5摄氏度以下作业，屋面卷材不适合在高温暴晒条件下作业。

4 中华全国总工会旧址维护保养工程进度管理

一是建设单位熟悉工程情况，深度熟悉施工内容，科学分解施工任务，合理安排工作时间，套用必要的合理施工图定额，必要时可以咨询相关有经验的单位以及查阅本地区标准施工定额。

二是通过合同管理开展进度管理，在招投标文件、施工合同约定工期要求及违约责任，工期按照日历天进行计算。

三是开展进度跟踪工作，确定施工进度表，安排具备专业知识的现场管理人员对照进度计划表进行动态跟踪和纠偏。

四是通过材料管理为进度管理提供富余保障，要求相关单位对材料准备、材料使用提前准备，部分预制构件可以根据设计文件要求在场外加工制作。

五是监督问责兜底，如责任单位违反进度约定，或约谈，或问责，或追究违法责任，树立进度问责意识。

5 中华全国总工会旧址维护保养工程安全管理

一是中华全国总工会旧址文物建筑安全管理，从行业主管部门行政要求、设计文件要求、预算提供资金保障、施工安全管理经费专款专用、施工过程管理、建设单位安全管理、监理单位安全监督、主管部门安全监督检查等方面进行安全管理。

二是落实中华全国总工会旧址维护保养工程安全交底工作。建设单位组织项目工程安全会议，设计单位就安全技术问题向施工单位进行书面交底，监理单位形成书面记录。开展项目安全三级教育—企业—项目、项目—班组、班组—工人。

三是落实中华全国总工会旧址维护保养工程安全防护措施，落实安全网、安全帽、安全绳的使用，做好屋面、楼层、楼梯、洞口临边防护措施。

四是开展节假日安全检查，对照文物保护工程易发高发的安全隐患，据项目特点制定具体的安全检查表，对标对表，在重大节假日等思想容易疲劳的时间开展专项检查，查思想、查防护用具、查行为规范，形成书面台账，发现问题一追到底，直至完全解决。

五是施工过程的安全检查，发挥监理单位的专业性作用，对施工行为进行规范检查，发现问题责令改正，如拒不整改，则下发暂停施工令。

六是开展不定期的日常安全检查，针对各工种的施工特点，有重点、有针对性地进行安全检查，如外立面高处作业的防护规范，做好防止高处坠落的措施，又如油漆作业，做好可吸入有毒性化学物的防护措施等。

6 文物保护工程存在的问题

一是缺少相关规范图集作为参考依据。在建筑工程领域，有较多的工程图集作为设计、施工、预算结算决算、解决争议争端的参考依据。然而，在文物保护建筑工程管理过程中，因每项文物保护工程都具有专一性，且必须遵循原工艺、原材料的原则，无法套用相关规范图集。这导致在制定最高投标限价过程中，无法准确套用相关施工定额；在质量管理过程中，或因监理、施工、设计、建设单位的意见分歧，无法短时间达成一致意见，耗费协调时间较多；在结算评审阶段，无法有效快速地套用相关准确的依据，无法快速进行结案，导致结算评审往往耗费较长时间。例如，定额使用不同，如果按照普通装修的施工定额进行套价，施工图预算较低，建议参考《广东省传统建筑保护修复工程综合定额（2018年版）》。

二是设计工作人员参差不齐。文物建筑工程从业者中熟悉文物保护设计理念且经验丰富的设计人员较为急缺，且文物保护工程设计方案申报审核较为严格，这导致设计方案往往需要多次修改完善方可通过。建议签订设计合同前，考察实际设计人员的工作能力。对于文物保护工程设计，相关主管部门出台了文物保护责任工程师执业相关要求。设计人员需要具备相关执业资格证书，对学历、工作年限、业绩等均应有一定的能力水平要求。

三是施工专业人员紧缺。具备文物保护工程施工经验的人员往往年龄较大，身体不能胜任文物保护工程细致又强度高的专业劳动。而年轻力壮的施工人员，通常囿于施工经验不足专业水平不佳，无法满足施工工艺的要求。建议选取具备相关资质的施工单位，考察施工单位是否具备稳定充足的文物保护工程施工人员。施工单位内部科学有效的管理体系，也是落实文物保护工程施工的有力保障。

四是挂靠借用资质现象依然存在。文物保护工程均对施工资质和执业范围有具体明确要求，在实践过程中往往有较多的“包工头”个人拼凑一帮工人进行施工，通过挂靠借用资质来规避施工资质方面的要求。这样会导致施工组织效率低下，质量无法保障，进度滞后不前，甚至“包工头”跑路等诸多问题。

五是建设单位缺少专业能力强的工程管理人员，不可移动文物的管理单位往往在人员编制上缺少工程管理人员。建议建设单位加强文物保护工程人员的管理和培训，提升业务能力。博物馆行业中的文物保护工程管理相对建筑工程经济市场份额不大，部分年轻人在择业的时候，认为文物保护工程是冷门专业，往往倾向更加热门的专业，从业人员的职业发展上升的巨大空间不被众人认知。建设单位管理人员往往缺少学科背景及理论知识，对相关技术管理、人员管理、质量管理、安全管理、信息管理缺少方向感，在工作过程中面对新问题不知所措，老办法不管用，硬办法不敢用。这要求文物保护工程管理者需要有理论知识，更要有工作经验，面对错综复杂的工作事项，增加理论自信，做到游刃有余、从容应对。

六是文物保护工程的监理单位数量较少，监理从业者普通知识能力水平相对局限。其原因可能是文物保护工程的工程监理服务费较低，因薪资原因，监理单位无法吸纳、留住优秀文物保护工程人员，也可能是工作发展前景相对局限，上升空间不太明朗。根据监理服务费计价规范，签约监理服务酬金较少，无法派驻人员进行全方位监督。文物保护工程涉及面很广，需要隐蔽验收、旁站、巡视、平行检查的分部分项较多，需要监督管理人员参与的检验批也很多，这导致文物保护工程监理的实际服务往往与建设单位的预期相去甚远，建设单位有更加高的期望。

七是文物保护工程从业者中缺少具备结构专业知识的人员。建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、其他相关参与者，具备结构相关专业知识和工作经历的人员相对较少。如中华全国总工会旧址是全国重点文物保护单位，建成至今已超过100年，使用的结构形式是当时的砖木结构。因年代久远，木制品充当结构受力构件，往往容易受到虫蛀。广州地区多雨潮湿，夏天炎热暴晒，冬天阴雨连绵，冷热交替导致木质构件在短时间失去效用。红砖是中华全国总工会旧址建筑的主要承重墙体材料。红砖历经百年风霜，表面容易酥化、粉化、破损。中华全国总工会旧址的二层楼板采用的结构形式由下往上为木梁—木板—砂浆层—泥质土大阶砖，面对局部结构受损的情况，更加需要具备结构专业知识的人员进行处理。

7 文物保护建筑工程管理存在问题的对策

一是文物保护工程管理者主动积极学习文物保护工程知识，普通建筑工程和文物保护工程共同点比较多，很多地方是可以学习借鉴的。装修装饰工程定额与文物保护工程定额的人工、材料、机械机具、管理费、规范、利润差异较大。文物保护工程耗费的人工时效较多，在预算评审、结算评审过程中，参照普通装修的施工定额进行套价，评审定案费用较低，或远低于实际工程造价。在广东地区，我们可以参考使用《广东省传统建筑保护修复工程综合定额（2018年版）》。

二是选取信誉好、资质好、能力强的设计单位。在选取设计单位前，先考察设计单位的经营场所，主要设计人员的执业资格证书、工作经历、过往的工作业绩等可以作为重要的参考材料。设计单位决定了文物保护工程的设计成果质量，设计单位必须充分熟悉文物保护工程相关规范要求。

三是建设行业主管部门通过市场调节提升文物保护工程施工专业人员薪酬待遇，拓宽施工专业人员的专业发展前景，吸引更多的优秀施工专业人员加入文物保护工程队伍。

四是行业主管部门严厉打击挂靠借用资质现象，人证不合一的、违规挂靠的要坚决取缔，营造一个风清气正的文物保护工程行业环境。

五是建设单位增加专业工程管理编制数量，招纳优秀的专业工程管理人员，加大文物保护工程职业发展规划的宣传力度，可以考虑从高校课程教育开始。拓宽文物保护工程职称评审路径，让文物保护工程管理人员能够更好地干出业绩，评审核定职业称号。

六是支持文物保护工程监理单位蓬勃发展。通过行业部门组织专业培训、相关部门提升监理从业者的待遇，提升文物保护工程的发展前景规划，吸引增加更多监理单位加入文物保护工程，吸纳更多优秀人员参与文物保护工程行业。

七是鼓励文物保护工程从业者学习结构专业知识，主动吸纳结构专业人员参与文物保护工程行业。文物保护工程结构是非常重要的，且文物建筑历史悠久，历史价值十分丰富，任何结构性工程事故都是对文物建筑的灾难性打击。文物建筑十分薄弱，往往需要在结构方面多下功夫，因而壮大文物保护工程结构专业从业者队伍十分重要。

文物保护工程任重而道远，通常建设单位是起到主导作用的，所以加强建设单位的文物保护工程管理能力建设显得十分重要：一是充分发挥学科背景优势，吸纳具备相关专业知识的优秀人员加入文物保护工程队伍；二是加强理论知识学习，支持业务人员参加相关专业知识培训；三是结合工程案例进行现场观摩学习。