文/李忠东

禁塑效果明显

2019年7月1日，新西兰迈出禁塑第一步。除超市的水果和蔬菜货架可保留指定规格的塑料袋外，超市结算出口及零售店全域均不再提供一次性塑料袋。厚度在70微米以上、能重复使用的可降解塑料袋在超市有售，价格较贵。此前新西兰政府曾给予商家半年的过渡期，很多大型连锁超市提前禁塑，绝大多数居民已习惯自备购物袋。另外，超市还将大量废弃的包装箱放在出口处，供顾客选用。

禁塑有利于减少塑料污染，推动经济和社会可持续发展。新西兰环境部助理部长蕾切尔·布鲁金介绍，禁塑第一步效果明显：禁止使用厚度在70微米以下的一次性塑料袋后，新西兰流入垃圾填埋场或海洋的塑料袋累计减少了10亿多个。在禁塑颇见成效的拉格朗小镇，95%的餐饮企业禁止使用一次性塑料制品，取而代之的是可重复使用的刀叉、陶瓷或玻璃杯，以及手工缝制的购物袋。

2022年10月1日，新西兰迈出禁塑第二步——《2022年塑料及相关产品条例》于当日起正式生效，禁止销售、制造及赠送某些一次性、难回收的塑料制品。其中包括用于食品和饮料的外卖包装、零售包装（例如泡沫容器或方便面杯），用于肉类、农产品和烘烤食品的托盘和容器，一次性饮料搅拌器，以及塑料棉签。

从今年7 月起，新西兰禁止商场、超市提供或销售一次性塑料食品袋和塑料餐具等，由此迈出禁塑的第三步。

在惠灵顿，人们呼吁禁用塑料瓶

不会一步到位

2019年7月以前，新西兰是全球各国家和地区中产生塑料垃圾的“大户”之一。废弃塑料通常会流入垃圾填埋场，最终对土壤、水道和海洋造成污染。新西兰奥塔哥大学的一项调查令人震惊——在该国南部海域捕捞的鱼类中，75%的体内都含有微塑料——直径小于5毫米的塑料颗粒。塑料废弃物可在海洋中漂浮多年，不仅对海洋生态系统造成长期危害，也危害着人类的健康。

采取行动最大限度地减少包括“问题塑料”在内的废弃物，是新西兰工党和绿党之间合作协议的一部分。新西兰政府表示，禁塑行动逐步升级的目的，是不断减少一次性塑料制品的使用，降低塑料垃圾对环境和野生动物的危害，推动人们更加注重环境保护和可持续发展，最终实现2050年碳中和目标。

今年7月1日，新西兰迈出禁塑第三步，被禁止的包括一次性塑料食品袋、一次性塑料吸管和一次性塑料餐具（包括盘子等）。此外，水果和蔬菜的塑料标签将逐步被淘汰，换成可降解的贴纸。如果有商家不遵守相关规定，将被处以最高达10万新西兰元的罚款。

新西兰政府预估，迈出禁塑第三步后，每年将阻止1.5亿个塑料袋进入垃圾填埋场。新西兰环保部发言人表示，禁用一次性塑料袋只是为解决环境污染问题迈出的一小步，还需要进一步在可再生能源、可再生材料等方面努力，最终走向可持续发展的循环经济模式。

新西兰将于2025年中期迈出禁塑第四步，届时将禁止使用所有聚氯乙烯和聚苯乙烯制成的食品和饮料包装袋（盒）。2023年2月17日，新西兰环境部公布《2025年中期起禁止使用的塑料产品指南》。根据该指南，该国2025年中期将淘汰难以回收的塑料制品。

聚氯乙烯和聚苯乙烯都是常见的食品包装材料，对环境和人体健康有潜在危害。另外，聚氯乙烯和聚苯乙烯材料的回收利用十分困难，无论在技术上还是经济上都不具有可行性。

新西兰环境部发言人指出：“问题最大的塑料制品将在未来三年内逐步被淘汰。禁售这些塑料制品将减少垃圾填埋量，改善我们的回收系统，并鼓励可重复使用以及对环境友好的替代品。”

新西兰环境部前部长、绿党现任环境问题发言人尤金妮·塞奇表示：“禁塑不会一步到位。随着环保意识的增强和加强引导，人们会越来越主动地‘弃塑’。逐步淘汰塑料购物袋，转用更环保的替代材料，表明我们可以轻松地在零售和家庭层面做出改变，以减少塑料垃圾，更好地保护大自然，使我们的生活更美好。”

配套措施完善

为了加快向低碳循环经济转型的步伐，新西兰2021年9月通过《国家塑料行动计划》，提出在2021—2024年间逐步淘汰一次性和难以回收的塑料制品，共包括六方面内容——

一是受监管的塑料制品。针对6种率先被监管的塑料制品，政府将加大力度激励其循环利用，并将管理其生命周期的责任赋予生产者。环境部将与利益相关者合作，共同制定这些受监管塑料制品的管理方案。

二是潜在的容器回收计划。该计划包括在销售价格中包含可退还的押金，鼓励消费者和企业退回饮料容器，以进行回收或重新灌装。当消费者将空容器退回到回收点时，将收到退款。

三是路旁收集。制定有关路边回收的标准化方案，以提高一致性，减少使用者和收集者对塑料制品进行分类的麻烦，最终实现更多的塑料制品回收再利用， 减少垃圾填埋量。

四是可堆肥包装。环境部正在制定关于使用可堆肥包装（用可降解材料制造）的计划，以便扩大研究范围，更好地了解可堆肥材料对土壤和食物链的影响。

五是加速淘汰一次性和难以回收的塑料。新西兰政府宣布，将在2025年7月之前淘汰某些塑料，它们通常作为垃圾被填埋，导致环境污染。

六是塑料创新基金和基础设施投资。新西兰政府创设了5000万新西兰元的塑料创新基金，以支持研究如何制造、使用和处理塑料。该基金于2021年11月开始接收意向书，对制造、使用和处理塑料的创新项目予以扶持，保护新西兰的景观和海洋生物。此外，新西兰政府还通过新冠肺炎应对和恢复基金投资约1亿新西兰元，用于回收塑料的基础设施建设，包括能够更好地分离塑料的光学分拣机。

新西兰在禁塑方面一直走在世界前列。2018年6月5日世界环境日，包括新西兰本土最大连锁超市——“倒计时超市”、新西兰邮政等在内的12家大型企业联合发表“减塑声明”，宣布到2025年前禁用所有塑料包装。“倒计时超市”于2022年7月启动试点，鼓励顾客使用可循环再利用的蔬菜网袋。这种低成本网袋80%由可回收材料制成，轻便，可重复使用，只需0.2新西兰元就可以买到。

新西兰政府还采取诸多配套措施，积极推动民众参与环保行动，减少对塑料制品的需求，妥善处理废弃塑料制品。

然而，禁塑令的实施也面临一些挑战。一方面，一些商家可能违反规定，继续销售一次性塑料制品，这需要政府加强监管，加大执法力度。另一方面，禁塑措施的实施需要公众更多的理解和支持。人们应逐渐改变使用塑料制品的习惯，接受更环保和可持续的替代品。

新西兰餐饮协会首席执行官玛丽莎·比多伊斯表示：“许多企业已经‘过渡’很久了，面临的主要是成本问题。有些商家选择自行负担成本，但有商家将成本转嫁给客户。对于那些以外卖为主的餐饮店而言，面临的困难更大。”

“对公众的咨询表明，在一次性杯子和某些用于运输冷藏品或保护大型物件的膨胀聚苯乙烯方面，政府需要做更多的工作，以确保禁塑令不会给商家和消费者造成不便。”新西兰环境部长大卫·帕克强调。