浙江省龙游县农业农村局（324400）叶志英

乡村片区化组团发展就是通过发挥党组织和党建的天然统筹整合优势，推动村与村之间资源整合、产业融合和治理手段统合，破解单个村发展产业规模小、村庄建设共享度不高、集体经济发展难和农民增收平台少等难题，实现互促共进发展，确保共同富裕路上“一个都不掉队”。

推行党建引领乡村片区组团发展模式的最终目的是要通过“组团促互补、片区带全域”，实现以党建一体化推动片区发展一体化，推动乡村全面振兴和共同富裕。其基本思路如下。

1.合理设置片区是基础

要按照“有内在需求、有发展纽带”的原则，因村制宜探索灵活多样的组团模式，确保组团后实现“小家变大家、片区成一家”和“片区有形、组团有力、发展有路”的效果，坚决杜绝拉郎配、一刀切。可选择“能人带动型”“产业集聚型”“资源互补型”“服务统筹型”“治理联动型”“飞地抱团型”等六种组团模式。在组团模式选择上，要考虑四个因素：一是地缘相近、人缘相亲、文化相通的；二是片区内有能人带领的；三是有产业集聚需求和发展纽带的；四是既能资源互补又有抱团发展需求的。特殊情况下可考虑跨地区组建“飞地抱团型”片区。在片区组团规模上，不宜好高骛远盲目追求大规模组团，一般以2～3 个村组团较易成功。在具体操作上，要把握好四个程序：一是注重前期排摸。乡镇（街道）要深入了解相关村的实际情况，充分听取村党员干部和广大群众的意见，由村级自主申报提出片区设置组团的方案。二是开展联合评审。由乡镇党委（街道党工委）组织相关人员和片区村主职干部一起对相关片区组团方案进行评审。三是批复组团建制。在乡镇党委（街道党工委）批复同意组团意见，并报县委组织部备案后实施。四是坚持试点先行。每个乡镇（街道）可根据各自实际选择一个片区组团先行试点，试点成功后逐年扩大。

2.选准党委书记是关键

“火车跑得快，全靠车头带”，多年的实践证明：“给钱给物，不如选个好书记”。因此，要在合理设置片区的基础上，因地制宜组建片区党建联盟，推选省“千名好支书”、兴村名师、村级发展基础较好本身又德高望重的村书记或乡镇（街道）下派优秀机关干部担任片区联合党委书记（或称联合支部书记），片区内其他村书记担任党委委员，同时可吸纳片区产业带头人、协会负责人等加入。

3.坚持“三个不变”是前提

分片区组团发展是一种全新的工作机制，并非是拆村并村。因此，必须坚持各村层级、资产属性和财务核算“三个不变”原则。在此基础上推动“大事共议、实事共办、急事共商、难事共解”。

4.强化“四联”是重点

推行党建引领乡村片区组团发展模式，可以从“组织、产业、规划和治理”四个维度着手，并突出“塑形”与“铸魂”两条主线，促进乡村区域协同发展。

（1）建立党建联盟，推进基层组织由“封闭运行”转向“融合共进” 针对基层党建工作存在部分村制度执行不严格、队伍管理不到位、阵地建设不规范、党建保障不充分等问题，以及部分新上任的村书记想干事但工作经验不足、发展思路不清等问题，通过打破传统行政村地域边界组建片区党建联盟，大力开展以“政治理论联学、优势资源联享、实践活动联办、党员队伍联建、中心工作联动和作风纪律联抓”为主要内容的活动，做到“党员共管、事务共商、难题共解”，通过评选“党建强、发展强”的“双强”示范村等举措，着力破解村与村之间党建工作不平衡的问题，切实改变“帮扶重点村”“软弱涣散村”的落后面貌，推动农村基层党建全领域建强、全区域提升，最终实现以党建一体化推动片区发展一体化。建立村干部片区联动统筹培养、兴村名师师徒帮带等机制。由明星书记一对一、一对多导师帮带片区各村的优秀年轻干部，带动年轻干部快速成长。

（2）注重规划联体，推进美丽乡村由“一枝独秀”转向“全域美丽” 坚持规划先行共同发展，要针对当前村庄规划建设中普遍存在“空间上缺乏区域观念和整体观点”等短视性问题，从发挥片区整体功能的角度和可持续发展出发，在更高的视角，通盘考虑土地利用、集中居住区建设、生态保护和历史文化传承等内容，坚持顶层设计，编制多规合一的实用性片区全域发展规划、一张蓝图统揽片区的乡村建设。在此基础上，片区可以统筹资金、整合资源、集中力量，一体化推进农村基础设施建设。

（3）突出产业联动，推进产业发展由“单兵作战”转向“抱团共赢” 片区化组团发展模式要把多村联动作为打造共富基本单元的重要突破口，全面提升乡村区域发展能级。围绕各村资源禀赋、区位特点，以构建利益联结机制为着力点，通过打造“利益共同体”，让土地、资金等生产要素突破行政边界充分整合流动起来，促进优势互补和产业“联姻”，推动乡村产业链整体布局、特色产业集群式发展，做深“补链、强链、扩链”文章，通过迭代升级产业链，全面提升价值链，形成功能互补、发展互促的融合发展新格局，实现“1+1＞2”的效果，增强整体产业市场竞争力，让村民在“家门口”就业，促进农民增产增收。

（4）加强社会联治，推进基层治理由“离散运行”转向“跨村联动” 乡村因行政区划形成的利益分割，始终是乡村治理中的难点问题。尤其是各村“自扫门前雪”、相互推诿滋生“三不管”现象等问题，制约了基层治理效能的提升。通过片区化组团，实施“党建+自治+德治+法治”和民主协商“五位一体”工作法，通过打造治理联合体、制定“片区公约”培育共同价值理念、推行“片区共商”优化村民自治模式、做实“片区网格”、融入“龙游通”智能元素构建运行顺畅的治理体系，进一步夯实社会治理一体化基础，打造和谐稳定的社会环境。

5.畅通工作机制是保障

一是同步建立片区党组织主导的联席会议等议事协调机制。按照“发展共谋、事务共商、难题共解”的思路，建立协商、巡查、评议重大事项协调推进制度。二是完善农民参与机制。借鉴慈溪市“众家治村”模式，积极推行“众人事、众人商、众人定、众人干、众人享”，引导村民投身参与公益性项目建设、环境卫生保洁和兴产创业、社会治理等。三是建立奖惩退出机制。设立“红黄绿”三级动态考核机制，突出以产业发展、农民增收和村级集体经济经营性收入年均增长率为重点，年度考核获绿色等级的试点片区由县财政奖励一定的建设资金，考核结果是黄色等级以半年期限责令整改，红色等级的直接退出试点解散组团。四是推进社会服务机制改革。将“最多跑一次”改革下沉到片区，推进片区各村共同建设党群服务中心，逐步统筹入驻人社、民政、计生、城建等审批代办事项，落实一站式代办服务，让片区村民足不出户就能享受到齐全的便民服务。