张斯晴,童胜玢

(华中科技大学 体育学院,湖北 武汉 430074)

中国传统体育与现代体育相比,它是一种植根于中国本土,在各民族和民间广泛流传的体育项目[1],是中华文明的一个重要组成部分,是助力构建人类命运共同体中体育文化共同体的重要源泉[2]。随着法治社会的不断完善,国家与地方相关政策和文件不断推出与落实,在项目保护、文化传承、对外交流、比赛推广、产业发展、全民健身等领域,中国传统体育都有了较大发展。对此,本文提出“注意力”这一新的概念,试图从政府政策的颁发与制定角度,对近年来我国传统体育政策转变的原因进行探讨,并运用Python 软件,对政府关于中国传统体育的注意力展开研究,科学、客观地分析政府关于中国传统体育发展的历程。同时,探究中国传统体育发展中注意分配的演化规律,对促进我国加速建设健康中国、明晰学科发展规律、加强理论研究和实践探讨的良性互动、促进新时期学科的健康发展,具有非常重要的现实意义。

过去对中国传统体育的研究,主要集中在发展现状和对策、发展模式和路径的选择上,偏重于质性方法的运用,定量的研究很少[3],对政策文本的分析也鲜有涉及。而政府工作报告是一种对一定时期内决策者关注分布情况的直观反映,可以对前阶段进行总结,也为后阶段的发展提供方向性指导。基于此,本文在北大法宝网站上搜集了1995年1 月—2023 年3 月中央发布的文件及各省发布的关于中国民族体育的政府工作报告,共790 份。通过筛选,选出了702 份工作报告,并以报告文本内容分析了近些年中央与地区中国传统体育的横向注意力分配及其变化情况。具体而言,分析了近些年在政府工作报告中涉及的与中国传统体育注意力相关的经历和变化、中国传统体育的各个具体领域所得到的注意力变化、各地方政府之间和其与中央文件对中国传统体育的注意力之间的差距。本文对政府对中国传统体育注意力的测量与分析,可为学界研究中国传统体育政策变迁提供新的视角。

一、理论基础与研究设计

(一)注意力理论与政府资源配置

“注意力”这个词最早出现在心理学的研究中,被称为“确定特定刺激在活体中效用的过程或条件”[4],后期逐渐得到了心理学家、社会学家、教育学家和其他学科领域人士的广泛认可,并逐步发展成为一个完整的理论体系。注意力理论作为一个理论体系,具有一定的普适性和科学性。琼斯将关注概念引入了政府领域,认为关注是一种将信息突出到决策结构中的机制[5],因此做出有效反映注意力的决定意义重大。Simon 认为,注意力是选择性地关注某些信息而忽略其他信息的过程[6],而有限的理性表明,决策者受到来自许多来源信息的轰炸,为了优先考虑其部分信息,他们需要按重要性权衡信息流[7]。因此,政府对政策问题的关注形成了“拥挤效应”。从这个意义上说,政策关注可能是一种稀缺资源,这直接影响政府如何优先考虑和分配有限的公共资源来解决各种社会经济问题[8]。

中国政府对传统体育资源的配置,是中国传统体育活动得以实现的基础,也是中国传统体育发展的关键[9]。近年来, 国家关于中国传统体育发展的重要讲话和重要指示越来越多[10],如习近平总书记强调:“广大体育工作者在长期实践中总结出的以‘为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏’为主要内容的中华体育精神来之不易,弥足珍贵,要继承创新、发扬光大。”[11]高志丹在《学习时报》中提出:“要大力弘扬中华体育精神,发展民族传统体育,使体育引领社会风尚,彰显民族自信。”[12]在各级政府工作报告中,关于中国传统体育发展的内容也越来越多,这说明我国政府已经把相当比例的精力放在了中国传统体育的发展上。公共政策是政府治理思想和意愿的重要载体,它能直接反映人们对其关注的分布和变化[13]。因此,本研究将注意力分配引入我国政府推动传统体育发展的过程中,分析各级政府对中国传统体育发展的重视程度以及他们之间的差异情况。

(二)研究设计

1.文本选择

本研究选取中央及地方省级单位行政区1995—2023 年政府文件中的中国传统体育文本作为研究对象。研究对象的收集分为三个阶段,即初步收集、整理筛选和资料处理。首先,通过北大法宝网站、回溯(相关)检索及公开发表的文献,获得790 篇相关文献。其次,通过对样本中重复、相关性不强的样本进行筛选,得到有效样本702 个;最后,按照文本的特定情境和时间两个维度,对研究样本进行编码,得到1995—2023 年间关于中国传统体育发展的小数据库。

2.研究方法

文本算法属于一种以自然语言处理为基础的定量分析技术,它将语言描述的内容转化为用数量表示的资料,并用统计数来解释分析结果[14]。这种方法不但可以精确地确定文章的中心内容,而且可以发现不同文章之间的区别和特点。本文在Python 软件的帮助下,实现了对文字算法的分析[15]。具体操作如下:第一,整合民族传统体育文本。本研究将中国传统体育文本分为1995—2011年、2012—2023 年两个时期,使用文本分割函数分阶段、分类别进行整合,在此基础上,总结出了两个阶段中央和各级地方政府对传统体育关注的分布状况(见表1)。第二,将“竞技体育”“学校教育”“群众体育”“体育产业”“体育文化”等语料形成句子特征向量。第三,运用余弦相似性迭代的方法,对所得到的句法进行比较,得到1995—2011年、2012—2023 这两个时间段内,中央和各省的传统体育发展变化的关系矩阵。第四,根据权值排序结果,选取10%权值最高的文稿,从描述与逻辑两个角度,研究文稿中心句子的同质与异质,探讨文稿关注的演化特点。第五,根据地区分为中央政府、华东地区、华南地区、华中地区、华北地区、西北地区、西南地区、东北地区,并通过筛选其重点关键词,返回原文进行关键词筛选。

表1 地区政策文件收集对象及样本量数据 单位:份

二、政府工作报告中中国传统体育的注意力分配

在确定了内容分析的对象之后,对全国31 个省、市、自治区、直辖市的政府工作报告中涉及中国传统体育的体育赛事、学校体育、群众体育、体育产业、体育文化部分进行了关键词提取,然后分别计算华东、华南、华中、华北、西北、西南、东北部地区1995—2023 年共计702 份政府工作报告中相关关键词出现的频次,并将两个时间段各地区的数值予以呈现,具体见图1。

图1 中央及地区两个时间段的关键词出现频次数据图

(一)不同地区各级别单位对中国传统体育发展的注意力逐年上升

中央与地方政府在两个时间段对中国传统体育的注意力除了体育赛事部分,其余呈现持续上升趋势,其中体育产业部分增幅最为明显,体育文化方面增幅较小,并且每个地区发展趋势各有不同。其中,西南地区与中央政府的数据匹配度较高。具体而言,华东地区与西北地区关于中国传统体育中的各个部分都有明显增幅;华南地区与华中地区较为相似,体育产业增幅最大;华北地区传统体育中的群众体育和体育产业、体育文化都有较大的增幅;西南地区与中央政策文件的匹配度最高;东北地区除了体育赛事外都有明显的增幅,但因为两个阶段中的前期基数不大,后期基数相对于其他地区基数而言较少。从这些数据之中可以发现:此消彼长之后,关于传统体育治理的注意力,地方政府仍然有提升的空间。但地方政府对中国传统体育注意力的大体趋势变化,说明中国传统体育问题在政府工作中的占比越来越多,由中国传统体育衍生的各个维度以及发展现状和趋势,越来越能影响地方政府的公共决策和政府官员的政治行为。

(二)不同地区的单位对中国传统体育发展的注意力各不相同

从整体上看,虽然各地政府对传统体育关注的强度呈现上升的趋势,但若将焦点集中在不同地区,则会发现不同地区对传统体育关注的波动程度具有不同地区的特点,反映出不同地区对中国传统体育关注的易变性。近几年,各地政府对中国传统体育的关注与重视程度有较大差异,其原因是复杂的。注意力理论认为,有很多因素会影响政府决策者的注意力分配和转移,比如特殊事件的刺激、中央政府的统一安排和行动、媒体的持续关注和报道以及决策者在面对问题时认为事件具有严重性或对待事情有趋轻化思想。然而,通常情况下,注意力的分布和改变依赖于刺激物的强弱和新颖性,越是新颖性的刺激物,就越是能引起人们的注意[16]。由此,我们可以尝试对以上地区在传统体育注意力的波动性上进行一些推测或解释。2012 年之所以成为中国传统体育注意力的节点,原因之一就是党的十八大以后,国家政策与法规方面对中国传统体育的发展作了进一步的部署安排[17],各个地区及后期的中央文件也逐渐将其重视。2012 年,党的十八大是一个强有力的“刺激物”,在国家政策的推动下,中国传统体育的被重视程度得到提高,而这种提高只是一种注意力的起伏,要维持这种高度的注意力,就必须要有一些稳定的成分。2014 年,国务院发布了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,支持中西部地区发挥独特资源优势,如江、湖、海、山、沙、草、雪等,发展具有地方特色的体育产业[18],同时还支持发展具有民族特色的体育产业。在《“健康中国2030”规划纲要》中,明确提出发展大众喜爱的体育活动,根据不同人群和地域特点,支持和推广太极拳、健身气功等民间传统体育活动[19]。2017 年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》[20]提出了“发展传统体育,抢救濒危传统体育项目,把传统体育项目纳入全民健身工程”“推动民族传统体育项目的整理研究和保护传承”,体育产业、健康体育和体育发展都有了长足进步。同时,中国传统体育是基于赛事来表现、基于学校体育来传承的,每个地区的经济发展水平与文化基础不同,地区政策文件的关键点也就不同,但其最终落脚点都在于促进中国传统体育的传承和发展。

(三)体育产业在时间对比下普遍呈现关注度较高的状况

纵观全图(见图1),不难发现学校体育与体育产业在2012 年后所颁布的关于中国传统体育的文件中,相比往年呈现得更多。由此分析:2012 年后,中国政府开始提出“全民健身”和“健康中国”战略,将国民身体素质和健康水平提升作为国家发展战略的重要方面。在这一背景下,传统体育项目因其具有本土化、群众性和文化内涵深厚等特点,备受关注和重视,并逐渐成为“全民健身”和“健康中国”战略的重要组成部分。为了促进传统体育项目的保护、传承和发展,中国政府出台了一系列文件,主要包括《国家体育产业发展规划(2011—2015 年)》《全民健身计划(2016—2020 年)》《“健康中国2030”规划纲要》等。这些文件明确了政府对传统体育项目的支持和要求,包括完善传统体育产业体系、促进传统体育产业的规范化和市场化发展、加强传统体育项目的保护和传承等。因此,2012 年后关于传统体育产业的文件增多,主要是政府高度重视健康中国战略和全民健身工作,将传统体育项目作为发展全民体育运动和推进全民健身事业的重要手段和内容,并致力于促进传统体育项目的保护和传承,推动传统体育产业的发展。

(四)地区经济发展程度与民族传统体育发展关注度无相关性

研究结果表明:在经济发展程度高的地区,人们对中国传统体育的关注程度不高;在经济发展程度低的地区,人们对中国传统体育的关注程度也不高。大多数经济学家认为,中国传统体育是一种机会成本[21]。从整体上看,我国传统体育发展的机会成本相对较高。一般来说,在经济发展水平越高的地区,传统体育的机会成本比较低,因此他们会拥有更高的体育意识,并用更多的手段来保护和传承中国传统体育。但是,本研究搜集分析的31 个省、自治区、直辖市报告并未证实上述结论。相反,因为中国传统体育项目集中在少数民族聚居地区如西南地区,当地政府会更多地关注中国传统体育的发展。而相对发达一些的地区如华南地区,则更加突出体育产业的发展,做好赛事品牌,加快示范项目建设,以项目促创建,开展创建保护和传承民族传统体育的国家示范区。

三、中国传统体育各具体领域的注意力分配及变化

上述对中国传统体育进行的简单分析及测度,都存在一定的局限性。中国传统体育的范围很广,因此在不同时代各地政府所关心的问题也各不相同。为了避免出现以偏概全的现象,还要更加细致地观察地方政府在近几年对特定中国传统体育问题的注意力状况。本文将政府工作报告中与中国传统体育相关的关键词进行了筛选,以这些关键词作为研究对象,对各地政府的工作报告分别作展开分析,建立相应的数据库并对调查资料进行初步分析。分析发现,不同地区的政府对传统体育的关注程度存在差异。

观察图2 可知,除了华东地区和西北地区,2012—2023 年其他地区关于体育赛事的词频较1995—2011 年要高,同时作者整理文件后发现,1995—2011 年体育赛事在整个中国传统体育中占比最多,远超过其他部分。根据相关情况分析可知,因为时间的变化及相关政策文件的出台,中国传统体育中的其他部分逐渐被社会重视,政府的注意力也更多地分向其他部分,所以相较于体育赛事原有的关注度,其呈现出了小幅度下降趋势。但体育赛事从1995—2011 年的定期举办少数民族传统体育运动会,到2012—2023 年要求发挥传统体育运动会对民族体育发展的带动与示范效应,创建跨区域、跨民族、跨国家的品牌赛事,推动少数民族传统体育竞技化、社会化和市场化的发展。同时,丰富节假日体育赛事供给,将更多赛事向二、三线城市拓展,满足了群众的观赛需求以及在维度、深度上都有了明显的深入。

图2 中央及地区两个时间段的体育赛事相关词频数据图

图3 显示,除了华中地区,其余地区的学校体育发展走势均良好。学校体育是传承之本,在1995—2011 年的政府政策文件中,加大了对学校运动会的改革力度,高校开设传统体育特色课程,编写相关教材并做好招生与科研工作。2012—2023 年,政府政策文件则重点指出要深化少数民族传统体育的教学科研和活动,创造条件将少数民族传统体育作为正式体育课程或乡土教材内容,积极推进“一校一品”“一校多品”建设。《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》均指出要加强分类指导,鼓励特色发展[22],弘扬中华体育精神,推广中华传统体育项目,形成“一校一品”“一校多品”的学校体育发展新局面[23],让中华传统体育在校园绽放光彩。

图3 中央及地区两个时间段的学校体育相关词频数据图

观察图4 可知,各地区群众体育相关词频均呈现增长趋势。1995—2011 年,在群众体育方面,政府政策文件要求积极推进全民健身事业的改革和发展,要在少数民族聚居地区大力开展全民健身运动,大力发展中国传统体育,建立健全各级少数民族体育协会,加强民族体育人才的培养[24]。2012—2023 年,政府政策文件则重点指出要创新发展有群众基础的中国传统体育健身项目,大力发展太极拳和健身气功等传统体育,使群众健身活动制度化、多样化和生活化[19]。如体育总局2018 年发布的《关于进一步加强少数民族传统体育工作的指导意见》[25]指出,要发挥少数民族传统体育在促进全民健身事业、推动全民健身活动广泛开展方面的重要作用,推动全民健身计划的全面实施,提升中华民族的健康水平。同时,创新发展有群众基础的少数民族传统体育健身项目,进一步发挥少数民族传统体育健身项目的健身效果。此外,在医科上,将中国传统体育项目与近视、肥胖防控等体质干预问题相结合。

图4 中央及地区两个时间段的群众体育相关词频数据图

观察图5 可知,各地区体育产业的相关词频均呈现大幅度增长趋势。1995—2011 年,政府政策文件在中国传统体育产业部分,要求对中国传统体育资源进行挖掘、整理和推广,并在此基础上建立具有中国特色的中国传统体育产业体系,做好中国传统体育的国际交流合作与推广。2012—2023年,政府政策文件则重点指出要进行脱贫攻坚战,支持一批有市场前景的中小企业,对与中国传统体育有关的体育用品制造业进行引导,力争将中国传统体育综合化、集群化的产业价值链构建出来。《关于进一步加强少数民族传统体育工作的指导意见》[25]明确指出,要大力发展少数民族传统体育产业,助力乡村振兴和扶贫攻坚,把少数民族传统体育作为推动民族地区经济社会发展的重要力量,并纳入少数民族地区乡村振兴战略,加强少数民族传统体育资源开发和产业扶持力度,推进少数民族传统体育与旅游、文化等融合发展,推动“一带一路”倡议的实施,加强沿线各国之间的体育文化民俗交流,办出一批体育人文交流的品牌赛事。

图5 中央及地区两个时间段的体育产业相关词频数据图

观察图6 可知,各地区体育文化相关词频均呈现小幅度增长趋势。1995—2011 年,政府政策文件要求对中国传统体育的体育文化要素进行更深层次的研究,以加强文化认同与文化适应。2012—2023 年,政府政策文件则重点指出要深入挖掘中国传统体育文化,并进行整理、宣传、推广,把优秀的民族、民俗体育项目列入《非物质文化遗产名录》。同时,围绕铸牢中华民族共同体意识,推动我国优秀体育文化“走出去”,提升中华文化自信,发挥“五个认同”的积极作用。

图6 中央及地区两个时间段的体育文化相关词频数据折线图

四、结语

本研究以关注与政府政策制定有关的理论为依据,选取31 个省、市、自治区、直辖市29 年的政府工作报告作为研究样本,测度和分析了各地区在中国传统体育发展中的注意力分布和变化情况。虽然是基于词汇频率和词汇所占比例进行的测度,但关注研究可为学界提供一种全新的理解政策文本的方法,从一个全新的角度来审视政策和地方政府行为的变化。本文从文本分析中发现,中国传统体育关注度随着热点事件的发生而出现一定的波动,并不断稳步上升。近几年,在人们对外来的体育文化入侵感到忧心忡忡的同时,我国各级政府积极响应,不断提升中国传统体育文化在现代文化发展中的比例,并在政府工作报告中体现了其规划与行动。

当然,对中国传统体育而言,当地政府对其关注程度的不断提高不一定会带来相应的政策和管理行为,但是对其发展而言,保持一种稳定关注是必不可少的。因此,要使政府的政策制定者们对这一公众事件的关注持续不断地增加,一是要加强法律服务的供给。虽然关注理论的前期研究假设个体的偏好是稳定的,但是现实中政府领导定期更换已经成为常态,地方政府的决策主体则更迭更加频繁,相对于个体偏好的稳定,关注的“易变性”是其显著特点。稳定的关注必然来源于制度的支持,比如《中华人民共和国体育法》(简称《中华人民共和国体育法》)就是在1995 年由全国人民代表大会常务委员会正式颁布的,并明确规定国家扶持少数民族地区发展体育事业,培养少数民族体育人才;国家鼓励、支持民族、民间传统体育项目的发掘、整理和提高[26]。二是需要加强地方法律法规和部门规章的建设,完善中国传统体育具体领域的单独立法等。三是在特定事件“刺激”下,“强度”对增强注意力也起着重要的作用。新闻的“强度”是由媒介渐进放大作用产生的,于是在与中国传统体育有关的事件中,民众的关注度、参与度,专家的研究情况、提出的社会问题,媒体的持续关注都会对政策制定者持续“刺激”,使他们对中国传统体育始终保持着强烈关注。

诚然,本研究是在政府工作报告的基础上根据决策者的注意力和政府政策的关系,对近年来中央和地方政府对中国传统体育注意力的分布和变化进行了探讨,但是却没有对注意力与中国传统体育实际效果之间的关系进行测度,因此未来还可以对此进行更深入的调查和研究。将中国传统体育建设摆在重要位置,是不断提高国家软实力的前提之一,然后将其内化为提高民族自信心的理念,并将其融入赛事建设、学校建设、社会建设、产业建设、文化建设的各个环节和全过程中,进一步推动国家体育事业的发展。