〉〉〉〉〉中国人民解放军国防大学军事管理学院副教授 张树忠

本课对象

全军官兵。

本课时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的

全军官兵通过对本课的学习，充分认识以高水平治理推动我军高质量发展的重大意义和重要成果，准确把握以高水平治理推动我军高质量发展的实践路径，强化使命担当，发扬改革创新精神。

2023年7月24日，习近平主席在中共中央政治局聚焦“全面加强军事治理”进行的第七次集体学习时强调：“全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化的战略要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。要全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻新时代强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力这个唯一的根本的标准，坚持和完善中国特色社会主义军事制度，构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力，以高水平治理推动我军高质量发展，为实现建军一百年奋斗目标提供有力保障。”习主席的这一重要论述，为加强高水平军事治理、推动我军高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入贯彻习近平强军思想，发扬改革创新精神，加大军事治理工作力度，以高水平治理推动我军高质量发展。

一、以高水平治理推动我军高质量发展的重大意义

习主席强调，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和军事革命迅猛发展，我军建设正处在实现建军一百年奋斗目标的关键时期。要认清全面加强军事治理的重要意义，强化使命担当，发扬改革创新精神，加大军事治理工作力度，以军事治理新加强助推强军事业新发展。

（一）这是我军治军理念方式的深刻变革

建设一流军队，需要具有与时代发展变革相适应的一流军事治理能力和水平。党的十八大以来，习主席在领导推进强军事业的进程中，从“推进军事管理革命”到“全面加强军事治理”，不断推动治军理念和治军方式发生历史性变革和根本性转变。一是深化了治军理性认识。我军军事治理实践源远流长，习主席在深刻总结党领导人民军队建设的实践基础上，创造性运用马克思主义军事理论，首次提出“军事治理”这一科学概念，鲜明提出“全面加强军事治理”这一重大命题，强调运用系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念方式，着力以高水平军事治理推动我军高质量发展，深化了我军对治军规律的探索认知，作出了原创性时代性理论贡献。二是发挥了治军整体合力。军事系统日益复杂，对国防和军队建设的系统性、整体性、协同性提出了更高要求，需要各方力量协调用力。高水平军事治理能够有效确保各参与力量在先进理念、高效机制、前沿平台的推动下真正实现整合融合，形成系统合力。三是提升了治军综合效益。在习近平强军思想的引领下，国防和军队建设各领域取得了明显成效，一些制约和阻碍军队战斗力提升的体制性、结构性矛盾问题得到根本解决，新的治军理念、治军方式正在逐步形成，国防和军队建设资源分配更加科学合理，各项军事斗争准备工作的成效更加明显，全军备战打仗能力得到显著提升，高水平军事治理成效不断得到巩固。

（二）这是加快国防和军队现代化的战略要求

加快国防和军队现代化建设，需要全面加强军事治理，巩固提高一体化国家战略体系和能力。党的十八大以来，国防和军队建设始终注重增强军事治理效能并取得明显成效。一是丰富了国防和军队现代化的时代内涵。国防和军队现代化不仅包括硬件水平的现代化，也包括军事治理体系和治理能力的现代化。只有全面加强军事治理，不断完善中国特色社会主义军事制度体系，才能始终保持中国特色社会主义军事制度的旺盛生命力和强大执行力。二是打通了国防和军队现代化建设的关键环节。以高水平治理推动我军高质量发展，有效整合国防和军队建设资源，不断创新国防和军队建设现代体制机制，不断加强国防和军队建设战略统筹谋划，精准地抓住了国防和军队现代化建设的关键所在。通过深化国防和军队改革、推进依法治军、加强和改进军队战略管理等，形成一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度，坚持和发展了中国特色社会主义军事制度，有力促进了国防和军队现代化。三是加快了国防和军队现代化建设步伐。全面加强军事治理，转变发展理念，坚持把高质量发展放在首位，高水平治理的理念、模式、手段不断涌现，高水平治理成效逐步得到巩固，国防和军队现代化建设进入到提质增效、快速发展的新阶段。

（三）这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面

国防和军队建设是国家建设的重要组成部分，国家治理体系内在地包含着军事治理体系和能力各方面，国家治理体系和治理能力现代化也必然要求军事治理体系和治理能力的现代化。党的二十大把全面加强军事治理上升为党的意志，将其放在国家治理体系和治理能力现代化的总体布局中进行推进，体现了党对新时代建军治军规律的深刻把握，反映出推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。一是丰富了国家治理体系和治理能力的时代内涵。军事治理是我们党进行国家治理的重要组成部分，是一体化国家战略体系和能力的重要基础。把全面加强军事治理纳入推进国家治理体系和治理能力现代化总体安排，加快构建一体化国家战略体系和能力，既是确保军事治理水平与国家治理体系和治理能力相一致的题中应有之义，也是提高国家治理体系和治理能力现代化水平的必然要求。二是保障了国家治理体系和治理能力的顺利推进。高水平的军事治理可以更好地发挥国防和军队建设对国家经济社会发展的支撑作用，能够有效巩固提高一体化国家战略体系和能力，为国家治理体系和治理能力现代化提供安全保障。三是确保了强国强军进程的一体推进。以高水平治理推动我军高质量发展，能使军事制度优势更好地转化为军事治理效能，确保了国防和军队建设始终与军事治理体系和治理能力保持同频共振，确保军事治理现代化进程同国家治理现代化进程相适应、军事能力同国家战略需求相适应。

二、党的十八大以来以高水平治理推动我军高质量发展取得的重要成果

党的十八大以来，党中央、中央军委和习主席在领导推进强军事业的进程中，坚持党对军队绝对领导，积极推进军事治理探索实践，特别是通过深化国防和军队改革、推进依法治军、加强和改进军队战略管理等，形成了一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度，有力促进了国防和军队现代化。

（一）深化国防和军队改革

党的十八大以来，在习主席的坚强领导下，人民军队全面实施改革强军战略，进行了一场新中国成立以来最为广泛、最为深刻的国防和军队改革，围绕解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，强军事业取得了实质性进展和突破性成就，强军兴军站上了新的历史方位。

1.改革领导管理和指挥体制。这次深化国防和军队改革，坚持体系化设计、工程化推进，率先施行军队领导指挥体制改革。把“坚持党对人民军队的绝对领导”上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把“中央军事委员会实行主席负责制”写入党章，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善。调整组建军委机关15个职能部门，强化了军委的战略管理功能，促进了军委机关履行战略谋划和宏观管理职能。改革纪检监察、巡视巡察、审计监督、司法体制，组建新的军委纪委、军委政法委。构建“中央军委—战区—部队”作战指挥体系，健全军委联合作战指挥机构，组建战区联合作战指挥机构，推动我军历史性地迈入一体化联合作战指挥阶段；完善“中央军委—军种—部队”领导管理体系，成立陆军领导机构，将“第二炮兵”更名为中国人民解放军火箭军，组建战略支援部队、联勤保障部队，调整武警部队、预备役部队由党中央、中央军委集中统一领导，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局。

2.压茬展开军队规模结构和力量编成改革。重塑人员结构和规模比例，精简机关和非战斗机构人员，裁减现役员额30 万；重塑力量结构和部队编成，调整军兵种结构比例，压缩传统兵种及老旧装备部队，提高战略力量和新型作战力量比重，作战部队主体实行“军—旅—营”体制；重塑军事人才培养体系和军事科研体系，调整组建新的军事科学院、国防大学、国防科技大学，整合新建军种研究院，中国特色现代军事力量体系建设迈出历史性步伐。

3.全面实施政策制度改革。创新完善军队党的建设制度、军事力量运用政策制度、军事力量建设政策制度、军事管理政策制度，出台一大批军事法律和重大法规，军队党的建设条例、政治工作条例、联合作战纲要、现役军官管理暂行条例主干政策制度，军队党委（支部）工作规定、联合作战指挥纲要、军官岗位编制军衔制度、职责清单制度等具体政策制度和主要改革举措，紧前出台改革急需、备战急用、官兵急盼的政策制度，为国防和军队现代化建设提供了强有力的法治保障。

（二）大力推进依法治军

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握新时代建军治军特点规律，从强国强军事业全局出发，将依法治军纳入全面依法治国总盘子，明确依法治军是我党建军治军基本方式，全面擘画依法治军目标蓝图，领导我军加快构建中国特色军事法治体系，推动治军方式发生根本性转变，国防和军队建设法治化水平不断提升。

1.擘画依法治军蓝图。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央观全局、望长远、谋大势，从党和国家事业全局出发，就依法治军提出一系列重大思想，作出一系列重大决策，取得一系列实践成果。2012年12月，习主席提出“依法治军、从严治军是强军之基”的重大论断。2014 年12 月，习主席进一步提出：“依法治军、从严治军，是我们党建军治军的基本方略。”2021 年11 月，党的十九届六中全会提出“贯彻依法治军战略”。2022 年3 月，习主席在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议时，系统阐述了依法治军战略的指导思想、科学内涵、核心要义和实践要求，赋予依法治军更高的战略地位和新的时代内涵。这些重要论述、重大论断为大力推进依法治军提供了根本指导，体现了我党对建军治军特点规律的飞跃性认识。

2.构建依法治军体系。党的十八大以来，我军坚持建设中国特色军事法治体系，全面推进军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系和军事法治保障体系建设，中国特色军事法规制度体系实现重构重塑。经过体系规划、压茬推进，制定、修订了一大批具有基础性、主干性作用的军事法律，各领域配套法规制度不断健全完善，形成涵盖军队党的建设制度、军事力量运用政策制度、军事力量建设政策制度、军事管理政策制度在内的中国特色军事法规制度体系。军事法治实施体系作用发挥更加明显。我军高度重视军事法规制度实施，将增强法规制度执行力作为依法治军、从严治军的着力点。明确军事法规执行责任和程序，完善法规制度执行责任追究办法，军事法律法规的执行力不断增强，军队各级贯彻法规制度的方式方法和制度机制不断健全。军事法治监督体系更加完善。我军紧紧抓住依法治官、依法治权这个“牛鼻子”，推行了一系列权力制约和监督新举措。调整组建军委纪委监委，制定出台军队监察工作条例等法规；调整组建军委政法委，深化军事司法体制改革，确保军事司法机关依法独立公正行使职权；调整组建军委审计署，统一领导管理全军审计机构和力量，实行区域设置、统管统派的审计监督体制，推动军队正风肃纪反腐不断向纵深发展。军事法治保障体系不断建立健全。积极创新中国特色军事法治理论，进一步夯实依法治军理论根基。积极推动建立军事法律顾问制度，为依法治军和部队行动提供人才支撑和智力支持。积极开展军事法治宣传教育活动，扎实推进法治军营建设。

3.强化依法治军效能。党的十八大以来，依法治军对备战打仗的贡献率大幅提升。新军事训练条例、军事训练监察条例、新军事训练大纲颁发施行，全面规范新体制下军事训练，依法提高军事训练实战化水平；联合作战纲要等一批军事行动和作战类法规陆续颁布实施，进一步立起备战打仗法规制度依据。全军上下闻令而动，全面加强练兵备战，兴起依法施训、按纲施训热潮。充分发挥法治的引领、推动、规范、保障作用，以法治手段破解长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。坚持立法同改革相衔接，围绕军队领导指挥体制、力量结构、政策制度等重点领域改革，制定相关法规制度。在武警部队领导指挥体制、军官制度改革等方面，提请全国人大常委会通过有关调整适用相关法律规定的决定，确保重大改革于法有据。

（三）加强和改进军队战略管理

党的十八大以来，习主席着眼实现党在新时代的强军目标，重塑军队组织形态，重构军队建设布局，着力加强和改进军队战略管理。

1.明确国防和军队建设战略安排。综合考虑国家安全和发展全局需要、我军现代化进程有序衔接等方面因素，习主席提出国防和军队现代化新“三步走”战略，这是适应世界新军事革命发展趋势和国家安全的需要，有力推动了国防和军队现代化建设。

2.打通战略管理链路。打通“需求—规划—预算—执行—评估”的战略管理链路，对传统管理方式实行根本性变革，从战略管理、军费管理、组织编制管理、装备管理、物资管理、部队教育管理等方面提出改革举措，军事系统运行效率、国防资源使用效益和军事力量建设运用效能逐步提高。

3.加强战略管理人才建设。注重改进高层机关参谋人员选调、加强关联岗位有序交流、探索推进军地人才交流，强调要在递进式培养和多岗位多渠道历练中提升高水平战略管理人才的能力素质；从需求牵引、体系设计、培养机制等方面，对加强高水平战略管理人才建设提出了务实管用的对策办法，为高水平战略管理人才的培养指明了方向、提供了遵循；组织战略管理集训，坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力更新管理理念、提高战略素养，着力健全完善战略管理制度机制。

三、以高水平治理推动我军高质量发展的实践路径

习主席强调，全面加强军事治理是复杂系统工程，涉及国防和军队建设方方面面。以高水平治理推动我军高质量发展，要着力在以下八个方面聚焦用力。

2022 年11 月19 日，陆军第71 集团军“临汾旅”官兵使用城市作战仿真系统进行训练。图：何丹/新华社

（一）强化系统观念

习主席指出，要强化系统观念，坚持问题导向，加强军事治理顶层设计和战略谋划，加强各领域治理、全链路治理、各层级治理，有计划、有重点加以推进。强化系统观念是军队各项建设发展必须坚持的重要原则，是加强高水平军事治理的重要遵循。要通过运用系统观念抓治理，遵循和把握现代军事治理的特点和规律，把全面加强军事治理作为一项内涵丰富、结构复杂、动态发展的系统工程来抓，科学规划军事治理系统构成、确定军事治理系统节点、把握军事治理系统特点，建立和完善科学规范、功能完备、高效运行的现代军事治理体系，形成系统化、体系化的军事治理模式。要通过坚持问题导向抓治理，紧盯当前军事治理突出矛盾和问题，区分轻重缓急，补强短板弱项，注重系统优化，有计划、有重点加以推进。

（二）加强全局统筹

习主席强调，要加强全局统筹，加强跨部门跨领域协调，提高军事治理系统性、整体性、协同性。全局统筹着眼于通观全局、有机协调，是确保形成军事治理合力的基本方法。要对国防和军队建设各领域各部门力量进行整合，把思想统一到军事治理新理念、新思路上来，把握和处理好各部门各领域之间相互作用、相互促进的协同关系，明确责任目标，压实责任链条，使各环节有机衔接、各要素联动集成、全流程聚向发力。要进一步推动军队组织现代化，提高军事治理的协同性，确保各职能部门全面深入贯彻军委主席负责制，自觉强化大局意识，正确认识大局、自觉服从大局、坚决拥护大局，善于把本职工作放到大局中进行思考和定位，把军事治理全局同本单位实际工作有机结合起来，充分发挥高水平军事治理整体效能。

（三）深化重点领域治理

习主席指出，要加强军费管理和监督，深化重点领域治理，以重点突破带动整体推进。只有把握主要矛盾，才能抓住军事治理的关键。军费是军队各项建设的基础资源，加强高水平军事治理必须加强军费管理和监督。要加强军费分配、预算、使用、反馈等全流程管理，以对战斗力的体系贡献率为标尺，科学配置军费投入，建立健全军费绩效管理制度，强化对军费绩效评价结果的反馈与运用，使每一分钱都花在国防和军队建设关键项目上，确保国防投入发挥最大军事效益。要聚焦实现建军一百年奋斗目标重大战略举措做好“伴随监督”，通过强化重点领域治理，盯住重点人重点事，聚焦重点岗位、重点领域、重要工作、重要环节，创新治理思路，完善治理效果反馈机制，带动军事治理全局创新发展。

（四）推进战略管理创新

习主席强调，要深入推进战略管理创新，健全完善需求科学生成、快速响应、有效落实机制，走开全过程专业化评估路子，确保链路顺畅高效，发挥军事系统运行整体效能。战略管理作为国防和军队建设最高层次的管理，是管全局、管长远、管大事的宏观管理活动，是加强高水平军事治理的枢纽。要健全科学决策、全程监管、精细评估、精准调控的管理体系，把质量第一、效益优先落到实处。要坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步打通“需求—规划—预算—执行—评估”的战略管理链路，围绕战斗力生成需要构建军事需求生成机制，加强系统规划，优化预算机制，强化各层级执行落实，完善战略管理评估，使需求牵引规划、规划主导资源配置成为我军建设的刚性约束。

（五）高层机关高级干部带头

习主席指出，高层机关和高级干部要带头解放思想，创新工作方式，以治理的理念推进各项工作，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理本领。高层机关和高级干部担负着国防和军队建设的战略筹划、战略执行等重要职责，其能力水平影响着高水平军事治理的实际成效。要带头解放思想，系统学习掌握习主席关于加强军事治理的重要思想，深刻领悟其中的立场观点方法，以革命的精神打破各种不符合高水平军事治理的陈规陋习。要努力学习现代管理科学方法，结合国防和军队建设实际创新运用，注重对新技术、新平台的运用。要强化高水平治理理念，自觉把各项工作放在军事治理这个“大盘子”中统筹考虑，不断提升推动高水平军事治理的实际能力。

（六）高度重视基层治理

习主席强调，要高度重视基层治理，尊重官兵主体地位和首创精神，推动基层建设全面进步、全面过硬。基层是部队全部工作和战斗力的基础，是高水平军事治理的根基。要让军事治理重点向部队官兵倾斜，精准施力、持久用力，充分激发官兵参与治理的主动意识，发挥部队主体的支撑和引导作用。要尊重基层官兵首创精神，拓宽官兵民主渠道，根据时代特点加强政治民主、经济民主、军事民主，保障官兵知情权、参与权、建议权、监督权，充分调动广大官兵参与治理的积极性、主动性、创造性。要创新官兵参与军事治理平台和途径，主动听取官兵意见、汲取智慧力量，形成集思广益、群策群力的良好局面，强固军事治理的基层末端。

2023 年7 月20 日，中部战区陆军第81 集团军某旅“松骨峰特功连”组织官兵在所在旅队军史长廊参观学习。图：何鹏刚/新华社

（七）用好法治这个基本方式

习主席指出，要把军事治理同改革和法治有机结合起来，巩固拓展国防和军队改革成果，深化军事立法工作，强化法规制度实施和执行监督，发挥好改革的推动作用，用好法治这个基本方式，更好推进军事治理各项工作。完善的军事法治体系是高水平军事治理的重要保证。要统筹军事治理全要素、全过程，加强军事治理重点领域、关键环节的军事立法工作，构建系统完备、严密高效的军事法规制度体系。要紧盯军事治理重点环节，构建领导有力、执行坚决的执行机制，多层次、全覆盖的监督机制，程序规范、内容科学的问责机制，确保军事治理能够以点带面，既重点突破，又全面推进。要发挥法治的规范和导向作用，以法治的力量更好地统一全党全军意志和行动，汇聚起全面加强军事治理的强大合力，推动高水平军事治理向着更加规范、更加科学的方向发展。

（八）加强跨军地治理

习主席强调，加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的内在要求。高水平军事治理是推进国家治理体系和治理能力的重要方面，要在治国理政这个大局下统筹思考加强跨军地治理的实践路径。一方面，要明确军地高水平军事治理主体责任。党中央和国家机关有关部门、地方各级党委和政府要强化国防意识，加强统筹协调，尽好国防建设领域应尽的责任；军队要同地方搞好沟通协调，充分发挥军事需求对国防建设的牵引作用。另一方面，要持续优化体制机制。完善军地共同参与高水平军事治理的协作机制；完善组织体系，在相关领域建立协作组织；健全政策制度，做好相关法律法规优化工作；完善跨军地高水平军事治理的政策体系，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。

讨论题：

1.如何充分认识以高水平治理推动我军高质量发展的重大意义？

2.结合实际，谈谈如何以高水平治理推动我军高质量发展。