文｜《当代党员》全媒体记者 蒋炀

“感谢你们及时帮我们消除了安全隐患。”

今年8 月，重庆市江北区郭家沱街道飞岚垭社区友谊新村发生了一起房屋漏水引发的相邻权纠纷。居民李女士反映楼上住户邓女士家中卫生间漏水，导致自家卫生间房顶一直大面积漏水，同时危及公共过道上的电表箱，存在严重安全隐患。邓女士一直以长期不在家居住为由，拒绝处理问题。社区“小马工作站”得知此事后，派出“小马”从“情”“理”“法”多个层面耐心劝解邓女士。最终，邓女士积极配合，问题得到圆满解决。

在江北区乃至全市，化解基层矛盾纠纷的“小马”有很多，他们来自各行各业，有一个共同的师傅——“老马”马善祥。马善祥是重庆市江北区观音桥街道“老马工作室”负责人，他扎根基层30 余年，总结出化解矛盾纠纷的“老马工作法”。如今，这块金字招牌越擦越亮，通过“老马带小马”，更多的“小马”不断涌现出来，形成矛盾化解的“千军万马”，成为江北区加强和创新基层社会治理，坚持和发展好新时代“枫桥经验”的一张新名片。

创新“跟班轮训”带出“千里马”

江北区观音桥街道干部李东蜀曾任鲤鱼池社区党委书记，也是一名热心“小马”，经常把“老马”的工作方法带到群众工作中去。离开社区七八年了，还有居民找她办事。

“老马”马善祥（中）现场教学，向“小马”传授服务群众的工作方法。图/受访者

今年8月初，居民艾女士来到观音桥街道“老马工作室”找到李东蜀：“李书记，我家那三兄妹把我告到法院去了，说我想独占爸爸去世后领的24万元抚恤金，请您到庭给我做个证，证明我对爸爸晚年照顾的情况。”进一步沟通后，李东蜀还了解到这家兄妹还涉及父亲房屋的继承问题。摸清情况后，她先做通了被告艾女士的工作，可原告三兄妹却坚持要打官司。李东蜀就用“老马工作法”与原告反复沟通，对方终于答应调解。然而在调解中，双方都不退让。

李东蜀做好了“上半场”的工作，“下半场”，“老马”马善祥上场了。他借助房产继承问题去跨越抚恤金分配问题的障碍，表示调解可以增加诉讼以外包括房屋继承的内容，同时从亲情的包容性和道义性出发，对四人动之以情、晓之以理，最后兄妹四人达成和解，顺利解决了财产分配问题。

这是“老马带小马”无数案例中的一起，也是马善祥创新“跟班轮训”机制带出“千里马”的生动实践。观音桥街道每月抽调两名基层干部和两名社区民警到“老马工作室”跟班学习。马善祥以“一带四”的方式，手把手指导“小马”学习群众工作方法。“小马”们在一次次“起立迎接、请坐倒水、倾听记录、交流引导、解决问题、出门相送”中，在一次次参与家庭矛盾、财产纠纷问题的调解过程中，掌握了“义致和”的策略方法。截至目前，老马到全国30个省市开展“线下+线上”授课400 余次，受众达30余万人，在全市培养“小马”7.8万人，实现了“老马带小马，万马齐奔腾”。

凝聚众人力量发展“千军万马”

2010年，观音桥派出所社区民警朱冠霖在一次调解邻里纠纷时与马善祥相识。“他三言两语就让双方当事人停止了争吵，这真让我吃惊。”朱冠霖回忆，在调解过程中，“老马”说话亲和力强，思路方法多，把控引导力强，简单几句话就让当事双方都冷静下来。“反观自己，那时我刚参加工作，对群众工作理解不深、缺乏经验，遇到难调解的纠纷感觉很吃力。”朱冠霖说。

事后，朱冠霖拜马善祥为师。多年来，她一直运用“老马工作法”开展群众工作，赢得了群众的信任，也成长为所里的顶梁柱之一。

翁贞是江北区人民法院立案庭副庭长，也是一名法官“小马”。马善祥是江北区人民法院的特邀调解员，翁贞因此与他有过多次工作接触。在马善祥潜移默化的影响下，她学到了不少调解知识，并参与了多起复杂矛盾的成功调解。“我很认同法官‘小马’这个身份。”翁贞表示，这让她在做基层调解工作时更具辨识度，也让当事人更加信任她。

如今，江北区深化“老马”内涵，积极发挥“传帮带”作用，规范化建设全区12个镇街“老马工作站”，设置“常驻小马”，促进群众思想政治工作专业化发展。同时，江北区壮大社区“小马”，在镇街、社区已配备“社区小马”152名，并且吸纳社会“小马”，发动法官、检察官、警察、律师、社区“两委”成员等专业力量，成为“专业小马”，广泛吸纳社区居民小组长、网格员、楼栋长、热心党员和群众等成为“邻里小马”。目前，江北区已建立起一支专兼结合、协作联动的“小马”队伍，成为群众思想政治工作的骨干力量。

扩大品牌效应夯实治理之“基”

近年来，观音桥街道通过不断实践，扩大“老马工作法”品牌效应。建立“老马”和“小马”工作交流机制，定期开展“老马送方法”活动，马善祥走进基层设立的“老马工作室”，进行真实案例现场调解，让更多“小马”近距离观摩学习“老马工作法”。同时，观音桥街道还建立“小马接单化解，老马支招解惑”工作机制，一般问题由“小马”解决，复杂问题由“老马”支招，在实践中点拨指导，切实提升“小马”群众工作的质效。结合辖区矛盾纠纷类型，建立联调联动机制，根据不同矛盾纠纷具体情况，定制化指定或邀请特定“小马”组成调解队伍，加强联动协作，运用各方资源力量，合理合法合情化解矛盾纠纷，使调解贴近群众所需、满足群众所求、做到群众所信。目前，借助“老马工作法”，观音桥街道已累计成功调解矛盾纠纷疑难杂症5600余件。

通过创新打造的“老马带小马”群众思想工作品牌，如今，全市已设立“小马工作室”3080个，江北区已设立“小马工作站”107个，成功把思想政治、道德建设、化解矛盾等职能延伸到基层社会治理的最后一百米。