陈鸣 叶升升

摘要：城中村又被称为棚户区。房屋老旧、建筑密集、私搭乱建、间距狭窄、道路拥挤、群租现象突出，人口密集且流动性大、消防安全意识淡薄、缺乏基本安全常识等都是城中村突出的安全隐患问题。此外，城中村地区还存在电缆电线老旧破损，私拉乱接现象，租住在此的人员通常使用灌装液化气或大功率电器做饭，电瓶车乱停乱放，无人监管随意充电等，带来很大的安全风险。近年来，政府有关部门加快城中村改造来解决城市发展中的短板和痛点，但城中村改造是个长期的过程，消防安全隐患很难在短期内得到根治，一旦发生火灾事故可能会导致人员伤亡和财产损失，灭火救援难度较大。基于此，分析了城中村火灾风险状况，提出了处置原则和消防工作建议，希望对相关工作有所帮助。

关键词：城中村；消防安全隐患；人员伤亡；财产损失

中图分类号：X928.7      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）09-0049-03

2020年9月22日，上海市宝山区汶水路某户村民住宅发生火灾，过火面积约300m2。火灾造成5人死亡、1人受伤，直接财产损失约43.05万元。着火建筑院内设有主体建筑1幢，为2层砖混结构房屋，人字形砖木结构屋顶，建筑高6m，东西长12m，南北宽9m，建筑面积180m2。主体建筑1层自东向西，北半部分依次为卫生间、敞开楼梯间、厨房间；南半部分依次为2间卧室、客厅。2层自东向西，北半部分依次为卫生间、敞开楼梯间、卧室；南半部分为3间卧室，其中东西两侧卧室设有阳台。院子东南角为一砖混结构单层建筑。着火建筑在经过房主和承租人多次改造后，院子露天区域加盖了顶棚，顶棚上铺设彩钢板，其中部分为泡沫夹芯彩钢板。顶棚下方搭设简易房，共搭建5间简易房，其中3间为卧室、1间为厨房、1间为卫生间，整体建筑大部分用于出租，共出租给7户。使用违规建材、群租等因素都是城中村安全隐患突出，火灾风险较高，容易造成人员较大伤亡的根本原因。由此可见，长期以来城中村始终是城市公共安全环境最薄弱的地区，深入研究其火灾事故的特点和处置扑救对策，最大限度地降低人員伤亡和财产损失，一直是消防救援队伍攻坚的重点和难点问题[1]。

1 城中村火灾风险状况

虽然近年来消防部门在城中村的火灾防控方面做了大量的工作[2]，但是由于历史原因及其他方面因素的制约，当前城中村区域仍然存在大量的火灾风险点。

1.1  违建、群租衍生的火灾隐患突出

受拆迁补偿、房屋收租等驱使，城中村地区出现大量村民自建房，这些自建房大都缺少规划许可，属于违法建设。这类村民自建房耐火等级低，结构稳定性差，而且大多数成片毗连，防火间距严重不足。很多城中村未建设专门的消防车通道，消防设施严重缺乏，消防安全环境恶劣，部分城中村建筑甚至采用易燃材料搭建，火灾危险性较大。城市过高的房价和综合生活成本使得外来务工人员无法承受，在收入较低的情况下，他们往往更愿意寻求租房价格和生活成本更为低廉的城中村作为栖身之所，导致城中村逐渐成为城市低收入者以及外来务工人员的聚集地，人员杂乱，流动性大，群租、“三合一”等也逐渐成了普遍现象，一旦发生火灾，容易造成群死群伤。

1.2  消防常识欠缺，安全隐患突出

城中村地区居住的大量外来务工人员，消防安全方面的意识淡薄，缺失基本的常识，一定程度上导致了违章用火、用电、用气等问题突出，比如使用不合格的罐装液化石油气，私拉乱接电线，使用不合格大功率电器等现象在城中村地区随处可见，这些问题都极易造成火灾事故的发生。另外，城中村空间狭小，占用、堵塞安全通道或消防车道等问题也比较突出，给灭火救援工作带来困难。居住在城中村的大量外来务工人员由于缺乏安全常识，容易成为火灾事故的肇事者，由于他们大都不会开展初期火灾扑救，不懂得正确的逃生自救方法，他们也往往是火灾事故最直接的受害者。

1.3  消防水源匮乏，消防通道不畅

由于城中村地区缺乏统一的城乡一体规划，消防站、消防水源等消防基础设施规划建设存在缺漏。很多城中村区域没有建设市政消火栓管网，有的区域虽增设过零星消火栓设施，但由于缺乏定期的维护保养或被人为破坏、埋压，部分处于无法使用状态，一旦发生火灾事故，消防车没有稳定的取水源，供水跟不上，很容易造成小火蔓延扩大成灾的局面。此外，多数城中建筑密集且杂乱无章，往往起火建筑周围紧邻其他建筑，加之道路狭窄，大量堆物、停车，消防车到场后只能停靠城中村外围马路，无法近距离停靠着火建筑附近，通过远距离铺设干线供水线路实施出水灭火，必然拖长了出水时间，影响火灾扑救效率。

2 城中村火灾处置原则

2.1  强化第一出动，坚持“灭小灭早”原则

由于城中村区域大部分建筑为村民自建房，房屋结构性能差，耐火等级低，居民堆放的可燃物繁杂，发生火灾后，大量的可燃物燃烧猛烈，火势发展迅速，蔓延速度快，容易造成较大面积的全面燃烧。城中村区域居民普遍缺乏基本的消防安全常识和自救逃生能力，防火意识淡薄，日常乱堆乱放的杂物容易导致逃生通道堵塞。部分2层的村民自建房楼梯狭小，采光较差，发生火灾断电的情况，逃生梯几乎漆黑一片，被困人员在紧张的心态下容易在楼梯间发生拥挤，逃生困难，极易造成群死群伤事件发生。因此，基层消防救援站在接到警情后，要快速反应，加强第一出动，第一时间赶赴火灾现场，第一出动力量在途中要加强信息收集和研判，途中明确任务分工安排，到场后迅速组织精干力量，实施火灾扑救，尽最大努力将火灾控制在初期发展阶段，避免人员伤亡和财产损失。

2.2  全面火情侦察，坚持“救人第一”原则

第一出动力量到达火场后，要快速、缜密开展现场情况侦察，及时掌握有无人员被困、燃烧蔓延的主要方向、主要燃烧物质等情况，在坚持“救人第一”原则的基础上，有效开展灭火救援处置工作。当现场询情了解到有群众被困时，要迅速组织攻坚组，做好个人全面防护，在水枪的掩护下积极实施内攻近战，准确快速实施救人。要组织人员对着火建筑内部各个楼梯通道、门窗、墙角等部位进行搜寻，确保着火建筑内部无遗漏的或未掌握的被困人员。救人的同时，一方面，要组织人员对着火部位进行有效控制并围歼；另一方面，由于城中村建筑密集，一定要在火势蔓延的方向进行堵截，尽可能控制火灾影响的面积，减少火灾损失。

2.3  高效部署力量，坚持“有效堵截”原则

由于城中村地区建筑密集且复杂，火灾荷载相对较大，一旦发生火灾，火势极易形成快速蔓延趋势，从而导致大面积燃烧。此时，第一到场的消防指挥员要科学判断，抓住火势主要方面，权衡利弊，堵截火势，将火势控制在一定防范内，降低“火烧连营”的风险，尽可能将火灾损失降到最低。堵截火势时，指挥员应根据现有到场力量和火势的发展情况，合理选择突破口，将优势力量集中于火灾现场的主要方面，尽全力有效控制火势，为最终彻底全面扑灭火势创造条件。如果现场水源或灭火力量不足以控制或歼灭火势时，指挥员更应该果断决策，必要时放弃部分蔓延可能不大的着火区域，将水源和灭火力量调整到火场现场的主要方面。此外，通过破拆部分价值不大且容易实施破拆的毗邻建筑，快速建立防火隔离带，从而阻止火势蔓延，也是一种不错的选择。但需要注意的是，城中村地区建筑结构稳定性普遍较差，砖木结构也比比皆是，极易发生坍塌事故，因此，破拆作业不能盲目实施，破拆前必须仔细观察，掌握建筑承重结构，防止发生建筑坍塌，对消防救援人员自身造成伤害。

2.4  合理组织供水，坚持“稳定供水”原则

保证充足的水源供给是灭火救援行动成败的关键。然而，城中村地区消防水源普遍短缺，市政消火栓往往距离遥远。因此，如何科学组织火场供水，正确选择供水方式，保证火场稳定供水不间断十分重要。首先，要确保一次调派充足的水罐车。城中村地区一旦发生火灾，消防指挥中心要迅速反应，提升消防车调派等级，尽可能一次性调派数量充足的大功率水罐车，有必要的情况下还要第一时间调派远程供水车组。其次，要合理采用多种形式供水方式。主战车第一时间到达现场后，可优先停靠最近的市政消火栓取水，保证第一时间独立出水处置。大功率水罐车要采取接力供水方式，为其他车辆提供水源保障，确保形成另外一路单独的供水线路。最后，要确保大功率水罐车优先停靠天然水源。大功率水罐车在到达火灾现场时，要将天然水源作為第一取水选择，组织人员铺设远距离干线供水线路，为前方车辆提供源源不断的水源供应。

3 城中村消防工作建议

3.1  广泛开展消防宣传

深化消防安全宣传教育“五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）活动[3]，制定城中村地区群众防火公约，建立消防安全培训制度，设置消防宣传阵地，定期发放消防安全宣传资料，普及消防安全知识，讲解灭火、逃生自救等常识，切实做实做细城中村地区消防安全宣传，注重消防宣传工作的成效，通过宣传切实提升城中村地区群众的消防安全意识，为做好城中村地区消防工作打牢基础[4]。

3.2  加强消防设施建设

加强城中村地区消防基础设施的建设规划，特别是针对城中地区普遍缺乏消防水源的问题，应加强市政消火栓布点和建设[5]，也可根据实际情况建设消防蓄水池，确保一旦发生火灾，能够为到场作业的消防车提供充足水源保障。此外，保证本就并不标准消防车道畅通无阻也是一项很重要的工作。要安排专人负责监督管理城中村地区道路，确保道路畅通无阻，保障消防车通行。

3.3  做实做细熟悉演练

辖区主管消防救援站要扎实开展日常“六熟悉”工作，特别是要加强对城中村地区道路、水源等情况摸排，全面掌握基础数据。要将实战演练工作同调研熟悉相结合，现场开展天然水源吸水、供水线路铺设、架梯登高救人、建筑破拆等城中村火灾处置常用战法的演练工作，确保一旦遇到警情，主管消防救援站到场后能第一时间进行作战展开。

3.4  高度重视预案工作

制定科学合理的城中村地区灭火救援预案，有利于消防救援人员掌握灭火救援行动的主动权。辖区主管消防救援站要在做好城中村地区“六熟悉”工作的基础上，充分考虑到预案的可操作性、可调整性和针对性等，科学合理制定灭火救援预案。要针对城中村火灾特点，将不同情况下所采取的灭火救援对策和力量部署等信息，清晰地展现在预案中，为消防指挥员第一时间作出正确灭火救援战斗部署提供参考，方便开展针对性的灭火救援行动，大大降低灭火救援行动展开时间，从而给救人、灭火和抢救财产创造空间[6]。

3.5  充分利用联勤力量

辖区主管消防救援站在接城中村火警时，要第一时间联动报警地址附近的微型消防站或专职消防队[6]。以上海市宝山区大场消防救援站为例，辖区内坐落着上海宝山工业园区（南区），园区下辖三星村、五星村，均属于典型的城中村。消防救援站接到三星村、五星村火警时，通信值班室第一时间电话调度距离较近的园区专职消防队和三星、五星村的微型消防站，主管消防救援站指挥员在途中保持和园区消防队的信息沟通。这样的联动警情处置案例有很多起，而且多数情况下，园区专职消防队发挥了很大作用，在主管消防救援站消防车还未到达现场时，园区专职消防队已经将火灾处置完成，实现了真正的“灭小灭早”。

3.6  快速准确接警询情

虽然城中村地区建筑大部分属于村民自建房，但因常年违规改、扩建，建筑用途已经从原本的仅用于村民自住，逐渐变得用途多且杂，大都是集生产、经营、住宿功能于一体，并且生产经营涉及范围较广，建筑内部存储物品杂乱多样。因此，消防指挥中心接警调度员接警时，应第一时间与报警人进行有效沟通，详细询问火情，尽可能掌握更多、更全的现场具体情况。除了起火建筑准确位置、建筑结构等基本情况外，要进一步掌握现场火势大小、燃烧物质和数量，以及建筑使用性质、着火建筑毗邻有关情况等信息，信息越详细越好[7]。多数情况下，由于报警人可能不是着火建筑的房主，而是刚租住不久的房客或者是周围邻居等，对着火建筑的具体情况不了解，因此，接警调度员要尽可能询问多个报警人现场更多的情况，为赶赴火灾现场的消防救援人员提供更多、更准确的信息支撑，利于指挥员在途中尽早地科学合理部署灭火救援任务。

4 結语

当前，很多城中村的改造已经被地方党委政府提上日程。但我们也要清醒地认识到，城市不断扩张的同时，越来越多的城郊农村地区开始逐渐变成新的“城中村”，城中村的消防安全工作只有起点，没有终点。地方各级党委政府应当高度重视城中村地区的消防安全问题，强化安全责任落实，加强基础设施规划设计。对于消防救援队伍而言，一方面，要坚持“预防为主”，大力开展城中村地区消防安全知识的宣传普及工作；另一方面，要加强城中村地区灭火救援技战术研究，确保城中村地区火灾处置的质量，保障人民群众生命财产安全。

参考文献：

[1]张家明.从一起典型城中村火灾案例谈城中村火灾扑救对策[J].今日消防，2020，5（6）：110-111+113.

[2]戴毅.城中村消防安全现状及其措施研究[J].今日消防，2021，6（10）：110-111.

[3]张苑.关于城中村火灾救援问题探讨[J].消防技术与产品信息，2007（12）：67-70.

[4]曹玮.中小城市城中村火灾防控工作问题及对策研究[J].山西建筑，2018，44（30）：252-253.

[5]王志远.浅谈“城中村”消防现状及火灾隐患整改对策[J].山东师范大学学报（自然科学版），2017，32（2）：169-172.

[6]冯维.关于城中村的消防安全风险评估[J].今日消防，2021，6

（6）：87-88.

[7]贾丽红，余晗雪，史立辉.一起城中村仓库火灾的调查分析[J].消防科学与技术，2015，34（1）：132-134.

From a large fatal fire accident to talk about urban village fire disposal

Chen Ming，Ye Shengsheng

（Shanghai Baoshan District Dachang Fire Rescue Station，Shanghai  200442）

Abstract： Urban villages are also known as shantytowns. Old houses， densely built buildings， private construction， narrow spacing， congested roads， group renting phenomenon is prominent， dense and mobile population， fire safety awareness is weak， lack of basic safety knowledge， etc. are the prominent safety hazards in urban villages. In addition， there are also old and damaged cables and wires in urban villages， the phenomenon of unauthorized connection， people who rent here usually use filled liquefied petroleum gas or high-power electrical appliances for cooking， battery cars are parked indiscriminately， and charging at will without supervision， which brings great safety risks. In recent years， government departments have accelerated the transformation of urban villages to solve the shortcomings and pain points in urban development， but the transformation of urban villages is a long-term process， and it is difficult to eradicate fire safety hazards in a short period of time， and once a fire accident occurs， it may lead to casualties and property losses， and it is difficult to extinguish and rescue the fire. Based on this， the fire risk situation in urban villages is analyzed， and the disposal principles and firefighting suggestions are put forward in the hope that it will be helpful to the related work.

Keywords： urban village; fire safety hazards; casualties; property loss