李贵有

（陇南市武都区教育局，甘肃陇南 746000）

自2011年秋季学期开始，我国开始贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）（以下简称“营养改善计划”）。营养改善计划主要是以贫困地区义务教育阶段的学生为对象，以学校食堂为依托，为学生提供膳食补助，旨在切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，提升学生的身体素质，激发学生的学习积极性，促进城乡教育公平。

一、农村义务教育学生营养改善计划的实施成效

农村义务教育学生营养状况明显改善。2012年5月，随着《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案（试行）》的发布，对农村义务教育学生营养改善计划试点地区学生营养健康状况的监测评估工作正式启动。截至2021年底，营养改善计划已在全国28个省份实现全覆盖。根据中国疾病预防控制中心近十年的监测结果分析，“营养改善计划实施以来，农村学生营养状况得到了明显的改善”[1]。监测地区学生的平均身高和体重呈逐年上升趋势，平均增量最多达7.5cm和6.6kg。学生膳食补助包括畜禽鱼等肉类、新鲜蔬菜以及牛奶等奶制品，摄入种类丰富，学生营养更加均衡，其生长迟缓率和贫血率呈总体下降趋势，营养改善计划实施成效显著。

营养改善计划的管理机制逐步完善。在国务院统一领导下，以地方各级政府为实施主体，基本形成了包括组织实施、资金监管、食品安全监管、营养健康监测评估以及推广宣传等多方面、全方位的协同管理机制。在供餐管理方面，供餐模式主要以食堂供餐为主，从2021年的数据来看，监测地区80%以上的学校已采用食堂供餐的模式，食堂建设的力度在逐步加大。学校食堂由学校自主经营，营养餐的集中采购、食谱制定、加工制作、运输分配到最终发放的全过程实行统一管理，食品安全监测和食堂卫生消毒已基本实现常态化。营养健康教育更加普及。2021年，81.7%的学校开设了营养健康相关的课程及活动，监测地区学生对营养健康知识的掌握程度逐步增强。

营养改善计划的智能化管理成效逐步凸显。部分省份已经对智能化管理方式进行了探索和实践。例如，福建省组织研发“营养校餐”智能化管理平台，借助互联网平台进行食材自选、下单以及食谱的专业制定，提升了餐食供应和配备的科学性，有效预防了营养餐食的缺漏和浪费。借助大数据进行财政资金使用的统计汇总和智能化数据分析，增强了财政资金收支管理效能。监管部门、学校和家长能够远程查看营养餐从配送中心、配送车辆到学校食堂运输全过程的实时视频监控，提升了监管公开度和透明度。甘肃省酒泉市全力推进“互联网+明厨亮灶”“互联网+智慧监管”等项目建设，有效改善了学生的健康状况，保障了资金安全和收支规范。

二、农村义务教育学生营养改善计划智能化管理的现实困境

学生营养改善计划经过近十年的试点落实，取得了显著的成效，不仅惠及学生个人的身体发育，也提升了农村学校的入学率，促进了农村地区的教育公平和经济发展。但与此同时，随着大数据、云计算、5G以及虚拟现实等智能化技术在人们生产生活中的运用，缺乏智能化管理的营养改善计划在实施过程中也呈现出了诸多现实困境。

（一）供餐管理存在漏洞

营养改善计划在实施过程中鼓励以食堂供餐为主，在过渡期内可采取企业供餐形式，不具备食堂供餐条件的，可采取学校伙房供餐或家庭供餐模式。在食堂供餐过程中，部分学校不重视食品卫生和食堂环境卫生，在餐具消毒、桌椅清洁和垃圾处理等方面没有详细记录和常态落实，由于食材的存放及处理不当造成的食物变质或腐烂状况也时有发生。在营养餐的食谱制定方面，部分食堂工作人员按照自己的饮食习惯制作和配备营养餐，对于膳食中所含的营养成分认识不足，忽略了粗细搭配和荤素搭配，导致供餐质量较低。从供餐企业或者单位来看，部分企业不具备正规的集体用餐配送资质，在集体餐食加工以及运输方面经验欠缺，忽视了送餐车辆以及相关工具的定期消毒和清洁，导致营养餐在盛装和分送过程中可能遭受污染，存在潜在的食品安全风险隐患。

（二）经费管理不够精细

在经费投入方面，政府对营养健康计划的补助资金投入不足，对资源相对缺乏地区的资金投入倾斜度不够。营养餐的制作加工过程中需要耗费电费、水费、煤气费以及购买餐具、卫生消毒用具等日常用品所需的各类费用，这些费用需要从学校的公用经费中扣除，对于公用经费较少的学校来说，将会影响其在学生学习质量以及教学经费等方面的投入，影响学校教学活动的正常开展。此外，由于资金投入倾斜度不够，地区间、学校间在食堂建设方面存在差距，部分学校由于食堂面积有限，食堂座位与就餐学生人数不对等，食堂配备的相关设施不足，食堂环境得不到实质性的改善。在经费支出方面，财政部门拨付的专门资金和学生交付的伙食费是营养健康计划运行过程中的主要经费来源，部分学校在这两方面的经费使用不透明，划分不明确，造成双方分担不合理。在经费监管方面，部分学校虽设立专门台账，但是核算不够精细，记录不够规范，更新不够及时。

（三）采购管理不够规范

营养改善计划的采购工作主要由政府采购以及县级有关部门或学校采购构成，部分地区和学校未明确区分大宗食材的采购和原辅材料的采购人员，食材采购冗余、缺漏等情况时有发生。政府在大宗食品的采购过程中经常会忽略食堂的制作需求及学生个人的饮食需求，造成采购配送的食材制作难度较大、质量不合格、与学生口味不符等现象，引发了部分食物的浪费。县级有关部门或学校在原辅材料自行采购的过程中容易忽视合同的规范签订，关于采购质量、风险条款、安全保障等方面的合同内容时有缺漏。在竞争性采购过程中缺乏对供应商资格条件的严格审查，食源追溯不明确，食材质量参差不齐。在非竞争性采购过程中，食材采购不统一，导致采购质量和采购成本难以把握。

（四）营养教育成效不足

营养知识宣传过程中未能高效运用现代信息化平台，宣传范围窄、力度小，不够深入。其一，诸多农村地区的学生和家长仍受传统饮食习惯的影响，“缺乏对营养摄入的足够认识，进一步加剧了学生营养健康危机”[2]。学生中普遍存在偏食、厌食等现象，难以接受食堂供餐口味以及配餐结构，由此导致了膳食营养的搭配失衡，身体内的蛋白质以及微量元素缺乏，营养改善计划未能真正惠及学生个人身体健康。其二，食堂工作人员大都是农民出身，缺乏专业的营养健康相关知识，对于义务教育阶段学生的生长发育特点认识不足，未能科学、合理地根据不同年龄阶段学生生长发育的具体需求以及每种食物营养素的含量配备营养餐。

三、农村义务教育学生营养改善计划智能化管理的应对策略

基于营养改善计划面临的现实困境，新时代新阶段要充分运用“互联网＋”技术，打造智能化供餐监管平台，实行智能化资金收支管理，建立智能化食材采购系统，开拓智能化营养教育渠道，着力解决营养改善计划面临的现实难题，提升营养改善计划的实施成效。

（一）打造智能化供餐监管平台

建立线上供餐知识学习平台，开设统一学习课程，组织供餐相关人员进行线上自主学习，互相交流沟通心得体会。一方面提升食堂工作人员在食材贮存、食谱制定、卫生清洁等方面的专业性，“提高午餐和其他餐次的营养质量”[3]，严格落实食品安全相关的法律法规要求；另一方面提升学校在识别供餐企业经营资质和集体用餐配送资质方面的专业性，严格审查供餐相关的配套设施和卫生条件。要建立线上供餐监管视频监控平台，建立健全由学生、家长、学校管理人员以及营养专家等为主要人员构成的线上协同监管组织，利用视频监控系统对食材采购场地、运输车辆、贮存保管、制作加工以及学生就餐等过程进行实时监督，拓宽视频保存权限，延长视频保存时间，便于监管人员全方位、全过程摸清供餐现状，及时对症下药。同时也要运用网络平台定期开展满意度调查，采用线上匿名问卷形式广泛搜集供餐相关的各方意见建议，以便及时吸纳，精准改进。要及时开展线上绩效考评，提升绩效考评的规范性、科学性和智能性。

（二）实行智能化资金收支管理

首先，要实行智能化补助资金的收入管理。各地区、各学校要根据自身经济发展状况以及财力负担情况，借助网络媒体宣传平台，广泛集结学生家庭、地方企业以及慈善捐助机构等社会力量，进行膳食费用的线上合理征集。要借助大数据平台对政府拨付的每笔补助资金以及企业等社会机构捐助的资金进行翔实记录，以便每笔资金最大效益惠及学生的营养改善，提升收支管理的透明度。要借助实名制学生信息系统，杜绝运用不实信息套用、冒领国家补助资金的行为。其次，要实行智能化支出管理。对学生用餐人数、食材购买品类、购买数量以及食材耗费情况等信息进行动态填写和每日汇总，运用大数据平台智能分析和生成资金使用明细，有效防范资金运用过程中的人为套利、账实不符等情况。同时，借助大数据智能分析和筛选价格涨跌幅度较大的食材，进行食材间性价比的对比，结合每种食材内部营养素的含量，尽可能降低食材的采购成本，科学合理地规划资金的使用，规避资金的浪费。再次，通过学校专门网站组织资金管理相关讲座，提升资金管理人员在精细收支方面的意识和能力。

（三）建立智能化食材采购系统

要建立智能化采购需求搜集汇总系统，提升食材采购与地区、学校和学生需求的匹配程度。县级有关部门要在采购前运用网络平台进行意向征集，待采购项目、采购数量以及采购时间确定后，及时公开相关采购信息。学校要科学运用实名制网络系统进行学生就餐数量和就餐需求的实时搜集和每日汇总。在此基础上，积极探索电子配餐软件，根据不同年龄阶段学生的营养需求以及饮食习惯，与每种食材的营养素含量相结合，实现营养配餐的智能生成，有针对性地进行食材采购和餐品供应。当日营养餐供应完成后，及时汇总学生就餐情况，据此来智能生成和动态调整次日食材供应的品类和数量，减少采购环节对食品和资金的浪费。要建立各地区、各学校营养改善计划专门的微信公众号、微博等信息宣传平台，采用图文、视频、音频等形式公开记录招标和统购过程，公开记录每日营养餐的食材采购品目以及食材运用情况，尽可能提升采购全过程的可视化程度，实现食源追溯清晰，采购品目透明，营养搭配均衡，有效降低采购成本，提升采购质量。

（四）开拓智能化营养教育渠道

要打造信息化、智能化宣传平台，发挥网络媒介载体在教育方式和宣传方式方面的灵活性，开拓图文科普、微课培训、在线答题等营养知识宣传方式，提升学生、家长以及学校相关管理和从业人员的营养健康专业素养和知识水平。要利用媒体平台大力宣传营养改善计划相关政策和优秀案例，引导学生家长充分感受到此项计划对学生个人健康、饮食习惯纠正以及学习成效提升的积极作用，鼓励学生家长参与到此项计划的配合和监督过程中。要将营养教育贯穿到学生的日常学习过程中，利用在线课堂，以视频讲解、趣味答题等学生喜闻乐见的形式开展感恩教育、习惯科普等活动，培养学生形成健康科学的饮食习惯。要常态化开展烹饪营养技巧、种植养殖技巧、健康饮食妙招等方面的技巧征集活动，运用信息技术平台对相关知识进行智能分类整理，汇编成册，以电子版的形式进行分发，以便食堂工作人员等相关人员及时查阅学习，定期组织线上知识竞赛，检验学习成效。