唐春晖

（江苏正德环保科技有限公司，江苏 常州 213000）

引言

根据当前国内工业园区实际情况来看，污染问题急需解决，在生产过程中，如不重视环境保护，忽略了环境监管，很可能造成严重的污染，而且很难恢复。在当前的时代背景下，各个工业园区开始意识到环保管家服务模式的重要性，并积极使用该模式，该模式内容更丰富，除了涉及基本环境咨询和治理之外，也能在一定程度上满足企业的部分个性需求，将该模式应用于工业园区中，不仅可以有效化解环境污染问题，也能促进工业园区的进步。

1 环保管家服务模式概述

1.1 环保管家的服务特征

现阶段，环保管家服务模式深受关注。该模式是一种新型形式，从工业园区角度来看，应用该模式可以提供一系列环保方面的服务，比如环境检测和咨询等，也涉及到其它综合性服务业务。

从整体上来看，环保管家服务模式特征主要包括三个方面：

第一，系统性在该模式下，工业园区的所有主体都可以获得对应的服务，生产系统中的环保问题能够得到有效化解。

第二，按需服务，该模式提供的服务并非单一的，而是根据企业的具体需要，在此基础上提供针对性的服务，包括规划、咨询、选址等，通过多元化的服务，有关主体可以根据自身实际情况，获得针对性的环保治理方案，有助于企业从源头上解决环保方面的问题[1]。

第三，渐进性，在服务于相关企业时，整个过程比较复杂，也非常漫长，服务的实现不可能一蹴而就，需要循序渐进。

1.2 环保管家的服务类型

环保管家服务模式下所提供的服务非常广泛，根据不同的服务划分依据，其所提供的服务的类型也存在着较大的差异。如：以服务内容划分，提供的主要为基础服务、定制化服务和延伸服务；以服务方式作为划分标准，主要为常驻服务、流动服务和远程咨询服务。其涉及的服务范围，见图1。

图1 环保管家的服务类型

2 环保管家服务模式对工业园的意义

2.1 加强园区的监督管理

工业园区中，应用环保管家服务模式将第三方机构、人员以及技术优势充分发挥出来，以实际问题为切入点，提出针对性的化解方案，对于管理部门而言，可以从专业性的技术工作中得到解脱。同时，也有利于帮助整个园区解决环保问题。园区的主要职能在于管理，环保管家的主要职责是提供对应的技术指导，同时提供相关专业服务，使得园区管理更加专业，也更加精细化，进而从全局提高园区的管理水平，加大监督管理力度。

2.2 提高园区企业的环保能力

工业企业在生产过程中，因为受到各项因素的制约，比如专业人才缺少、综合能力有待提升等。遇到问题时，通常会感到心有余而力不足，尤其是在环境污染方面，很多企业缺乏自信，实践工作也满足不了具体需求。而应用环保管家服务模式，可以帮助企业有针对性的处理环境保护方面存在的问题，为其提供专业的解答，及时解决问题，并帮助企业积累经验和教训，为后续工作提供参考，通过定期地举办培训或讲座，提高相关人员的水平，进而提升园区企业的整体环保水平[2]。

2.3 有利于促进园区环境管理

现阶段，对于各级环保管理部门而言，急需解决的一个重要问题是如何才能保证管理环境的公开性和公正性，特别是面对广大公众的投诉，环境污染事件的治理方面同样如此，有关部门因为专业性不足，再加上公开性得不到保证，处理结果很容易引起怀疑，调查过程也会产生异议。但通过应用环保管家第三方服务模式，相关部门和机构可以常态化监管园区企业的情况。如果出现环境污染问题，第三方服务单位可以提供相对比较完善的监管材料和证据，为环保部门提供依据，协助其调查整个事件，而管理部门会根据公正且公开的原则将相关调查资料公布，使行政执行过程更透明，进而保证环境管理的公开性和公正性。

3 当前环保管家模式存在的问题

3.1 市场准入机制和建设规划不完善

环保管家服务模式是否能获得预期的应用效果，市场准入机制具有决定性作用。参考有关调研结果发现，大部分工业园区通常采取公开招标的方式做基础准入，整个过程比较程序化，无论是对于环保管家单位的工作人员，还是服务业绩或职称等方面，都未提出明确的要求和规定，不同工业园区的转入要求存在差异，招标文件规定各不相同，很难有效约束环保机构。

除此之外，在开发建立之初，大部分工业园区都忽略了实事求是地建设工业园区，园区建设规划方面存在许多问题，比如选址、规划和产业定位等，导致园区布局缺乏合理性，还造成了大量的重复性建设，后期开发遇到问题时很难化解。在建设之初，规划不够合理，大部分企业先征地定点，导致各种不同的区域相互混合在一起，比如仓储区、生活区等，公共基础设施利用不当，整体规划与建设不够合理[3]。

3.2 主体责任界限不够清晰

在环境污染治理的过程中，会引入多元化的治理主体，如果企业因为环境治理而遭受到行政处罚，界定其主体责任总是显得难度过大。首先，排污企业排污行为不是一成不变的，存在非常复杂的化学副反应，污染因子发生改变，浓度更是如此。其次，因为环保专家指导方面技术存在不足，企业在排污环节使用的方式存在问题，导致正常排污受到了影响，但是，参考环境侵权责任规则的要求和规定，界定上述因果关系通常难度较高。

3.3 企业主体责任意识有待提高

引入了环保管家之后，许多企业的主体责任意识还是比较薄弱。根据大量调研结果来看，到目前为止，在接受环保管家监督管理方面，大部分企业还处于被动状态，企业自身存在许多问题，但是并没有积极解决，对环保管家依赖性较高，需要去现场督查，并指出问题，企业后续才会整改，责任意识不强烈导致治理效果受到影响。

3.4 整体服务水平有待提高

目前，环保管家服务模式还存在明显的同质化现象，无论是服务内容还是流程，都大同小异，缺乏服务创新性。随着国家实行双碳战略，环保管家服务质量存在的问题越来越突出。一方面，因为相关人员专业水平有待提升，再加上从业年限的制约，很多技术人员无法处理较为复杂的现象，只可以处理一些比较简单的问题。另一方面，工作人员也存在政策更新不及时且服务响应不到位的问题，这也影响了服务质量。

4 工业园区环保管家服务模式优化策略

4.1 强化园区管理参与度，严格环保管家准入要求

针对环保服务单位而言，应该制定严格的准入门槛。在购买环保管家服务的过程中，作为工业园区，需要提前进行调研，分析其可行性，明确服务需求并参考多方想法和意见，对相关内容进行全面收集，做好有关数据分析，促进需求信息的转变，得到可以衡量且可以量化的需求指标。还应该严格遵守购买程序，遵循有关法律规定和要求，在购买环节，采取竞争性的方式。除此之外，还应该尽可能落实强制招标制度，通过上述方式避免服务质量低下[4]。

4.2 强化企业主体意识，提高环境管理能力

在污染排放过程中，企业是主要主体。在环境治理过程中，企业同样是非常关键的一分子。在应用环保管家服务模式的过程中，企业必须要转变传统的思想和意识，积极听取环保管家的指导和意见，合理投入资源，比如人力资源和物力资源等，持续性提高自身的环境管理能力和水平，也及时解决相关问题。通过强化主体意识，保证企业积极接受环境治理工作，并主动参与其中，意识到环境保护的重要性，还要提高负责人的管理能力，这会直接影响服务质量。

企业要提高自身的专业技术水平，必须要全面学习有关法律政策，了解相关规章条例，全面了解内部各项情况，比如排污许可、废气设施管理、环境评价状况等，以企业的生产特征以及环保情况为基础，坚持绿色理念和园区环保管家相互合作，通过协同对接，及时整改企业存在的问题和不足，并及时反馈最终结果，提升环境管理专业水平。

此外，还应促进多方合力引导，在管理执行层面，园区应对企业加强监督和引导，强化企业的主体责任意识，特别是企业的迎检和整改反馈，还应该关注有关重要指标，比如整改频率和整改达标度，采取合理的监管方式，建立正负面清单，强化企业激励和惩罚，在有必要的情况下，还可以应用上级监管部门监督的方法，加强上位引导。

环保管家机构需要对企业的情况进行深入分析，全面了解其环保问题，提出高效的解决办法，并对有关人员进行培训，使企业的主体意识更强烈，让企业正确理解环保投入和生产效益的相关性。

4.3 促进第三方服务模式的创新，建立环保管家成长体系

从第三方机构角度来看，应注重人员的专业培养，作为环保管家服务机构，人才培养是非常关键的，要重视对相关人员的继续教育，并定期进行内部培训，以此提升其专业素养和能力。还应推动园区内环保管家，服务机构之间的协作和交流，从整体上增强其环保意识，增强其环保能力，打造优质的从业人员队伍。

作为环保管家，从业者也应不断提升自我综合能力，积极学习，掌握丰富的理论知识，学习先进的技术，并积极和从业人员交流经验，时刻关注环境相关的动态，为企业答疑解惑，和企业负责人在沟通过程中要仔细且耐心，要适当地给予企业环境管理人员的成长和空间。

针对新出的政策或制度，要进行针对性的宣传和引导，积极和生态环境主管部门沟通交流，通过形成合力，完善环保管家成长体系[5，6]。

4.4 多方赋能第三方环境治理体系，达成协同共治的良好局面

上级生态环境主管部门应注重管理导向性，对第三方环保服务机构的管理应把握好尺度，从环保管家服务管理角度为切入点进行针对性的指导和帮助，从政策角度来看，应根据实际情况界定和完善多方主体责任，并明确服务评价考核体系，提出合理的考核要求，按规则落实服务机构备案制度。

对于其它市场化行为而言，有必要适当地下放管理权，赋予园区一定的管理权力，并且和园区积极合作并建立沟通协作制度。使得园区管理层级更加丰富多样，以工业园区的管理实际情况为切入点，参考环保管家提出来的专业建议和对策，积极探索如何实现多方共同治理的目的，通过多方合作推动管理机制创新，发挥工业园区的纽带性作用，促进园区环境管理的统筹，上级监管部门与企业以及环保专家等积极合作[7]。

在加强硬件建设的同时，企业完善自身的环境治理设备，并做好软件建设，提高企业环境管理能力，形成多方主体共同参与的治理机制，解决目前园区环境治理方面的问题。同时，将企业的潜力挖掘出来，从全局提高环境治理水平。

5 环保管家的管理成效

随着环保意识的不断提高，环保管家管理在常州市工业园区得到了广泛应用，主要在推进各项环保工作，以及园区环境管理水显、企业生产效益方面取得了显著的成效

5.1 有序推进各项环保工作

环保管家管理的有效实施，能够帮助园区内企业制定合理的环保管理方案，并有序推进各项环保工作。

环保管家通过定期巡查、监测、评估等方式，及时发现园区企业存在的环保问题，并提出相应的整改建议。同时，环保管家还协助企业进行环保培训、应急演练等工作，提高企业的环保意识和应急处理能力。这些工作的有序推进，能够有效地保障园区的环境安全和企业的可持续发展[8，9]。

5.2 园区环境管理水平明显提升

环保管家通过专业的技术手段，对企业产生的废水、废气、噪音等环境因素进行监测和分析，为企业提供环保方案。同时，环保管家还可以协助企业重视环保设施的运行和维护工作，确保企业的环保设施能够正常运行。其工作的有效实施，显著提高了园区的环境质量和管理水平。

5.3 企业生产效益得到提高

环保管家帮助企业制定合理的环保管理方案，减少企业在环保方面投入的成本。此外，环保管家以协助企业做好环保设施的运行和维护工作，提高了企业的生产效率和质量。这些工作的有效实施，显著提高了企业的生产效益和市场竞争力。

6 结语

综上，对工业园区企业而言，推行环保管家服务模式具有非常重要的意义。该模式除了保证企业环保达到要求之外，也可以提供一体化管理，帮助企业将更多的时间和精力投入到经营生产中，提高其经济效益和市场竞争水平。从第三方角度来看，加强对各治理机构的指导，提高其综合水平，增强其核心竞争力。从政府角度而言，推动环保管家服务模式的应用，可以激活环保行业市场，推动环保事业，同时也为其它行业提供驱动力，更有助于深化放管服改革，实现环境治理现代化。在将来，环境管理依然是值得各行各业高度关注的话题，要共同探究，提出可行的解决方案。