李树文 史梅玲

习近平总书记在党的二十大报告中指出，推进以党建引领基层治理。近年来，镇江市润州区在全国率先探索城市基层全域党建，创新并完善“六统十八联”机制，着力构建党政群企“全参与”、24小时“全天候”、急难愁盼“全回应”、先锋作用“全感受”的“四全”治理模式。西津古渡社区发挥红色主轴枢纽作用，以“全域党建”为依托，推动社区“大党建”“微治理”“宽服务”同向发力、相得益彰，有效破解传统社区服务模式难以满足景区范围开放、服务对象多样、管理复杂等难题，蹚出将“全域党建”优势转化为景区型社区善治成效新路子。

共建共融，依托组织体系抓好党建。搭建组织体系、健全共联机制，整合党建、政务、人才、服务等各种资源，形成“条块结合、资源共享、优势互补、共同提升”的“全域党建”格局。一体化组织共建。成立“党建联盟”，与省委办公厅党群处、市委市级机关工委、市公安局公交分局、润州区税务局、太平财险、江苏大学等39家不同领域、不同层级单位党组织结成党建联盟，签订“双向服务清单”，开展“契约化”共建，构建块状式的组织架构。成立社区“大党委”，吸纳8名驻区、跨区党组织负责人任兼职委员，通过季度联席会议、重大事务会商等制度，实现“事务共商、资源共享、活动共办、发展共促”。成立“红色一条街”行动支部，创造性地把“支部建在网上”，汇聚党建联盟单位、社会组织、景区商户等多元力量打造五个行动支部。开放化活动共联。组织生活形式多样。通过“三会一课”“统一活动日”“主题沙龙”等共同开展“学典型 读红书 践初心”、“两新”党员共学新思想、“渔船党课”、“百名联盟单位党员分享战‘疫’故事”等系列主题活动。志愿服务有效开展。落实共驻共建机制，建立社区“1+N”结对模式，联合打造“共建联盟”“文明旅游”“艺动艺彩”“多语讲解”“博爱使者”等五大类20 多支志愿服务队。党员管理提质增效。通过完善“三个联系”制度（党委成员联系党员代表、党员代表联系党员、党员联系群众），积极探索党建联盟单位党员到社区报到制度，形成“关系在单位，活动在区域，奉献双岗位”的生动局面。融合化资源共享。区域载体联享。通过党建联盟、“大党委”等平台，在全域党建、政务服务、社会治理和服务群众上实现统筹联动、深度融合。便民服务联认。由社区党组织牵头，定期收集群众需求，通过项目化对外发布，引导党建联盟单位、社会组织、街区商户、志愿者、“两新”群体等认领承接。中心工作联动。由社区党组织牵头，组织党建联盟单位等多主体共同参与高质量发展、环境保护、基层治理、常态化疫情防控等中心工作。

精心精细，依托社区网格激活治理。用党建联盟撬动资源，汇聚各方力量共治，创新网格化治理体系，有力提升社区治理民生质效。促进管理“一体化”。构建三级治理模式。打造“社区大党委—网格—微网格（楼栋）”三级治理模式，在街区网格内设立“微网格”，在景区设置专属红色网格，实现基层治理全覆盖、精细化。构建三级联动体系。打造“社区大党委—网格党小组—微网格党员商户（党员中心户）”三级联动体系，实现党建引领全覆盖。构建四级包联机制。打造“社区大党委委员—网格党组织成员—微网格骨干—居民游客”四级包联体系，逐级建立微信联系矩阵，打通“居民游客列单、网格收单、社区回单”工作闭环。兜起治理“大小事”。为解决网格治理覆盖不到位、网格长作用发挥不明显、资源整合利用不科学等难题，在街区网格内设立“微网格”，实施以“治理亮身份、服务亮标准、担当亮作为”为核心的“三亮”工程，让流动的古街市场有了“铁打的营盘”。为解决将街区商户的资源转化为网格化治理所用这一难题，招募包括公益达人、非遗传人、文艺精英、网红店主等在内的28 位“公益网格员”，有效破解了“想干而无法干”现象。网格长（员）常态化召集相关单位代表和街区公益网格员等召开议事会，针对在走访中发现的问题共商解决之道。凝聚善治“大合力”。“党建微家聚下头”，发起红色微网格、五“☆”实践站、新津荟亮标志行动等，凝聚带动5000 多名各类志愿者（兼职网格员）活跃在社区治理方方面面，成为流动的“治理站”“服务站”。“依托共建找上头”，将公交治安、交通运输执法、司法税务银保等力量“拉”入治理中，聚合机关力量赋能交规培训、安全宣讲、监管服务、税务服务、网约车保费缴纳等基层治理和服务。“协商议事联多头”，由社区党组织牵头，主动吸收相关市区职能部门、“两代表一委员”、街区运营者以及社会组织等各方力量参与治理，以“津”彩党建聚合力，助“多元共治促发展”。

汇智汇力，依托红色驿站做优服务。精心打造“红色驿站”服务体系，推动社区从“治理事务主体”向“资源交换平台”升级，有效增强社区统筹整合资源参与服务的能力。搭建参与平台。链接党建联盟单位。打造开放互动的服务联创体系，通过项目联认、活动联办、服务联动等方式，优化志愿服务、文明创建、治安巡逻、清凉慰问等“社区+”全域深度融合模式，以“全员参与”推动“全域服务”。引导社会组织。依据“外引、内培、横联”原则，引入和孵化my0511 爱心家园、红帆党建、公益红娘、“司机之家”等13 个优秀社会组织和志愿者队伍，引导承接社区“党建+服务”“党建+公益”等项目。引领街区商户。依托“新津荟”自由职业者联盟平台，加强与景区骨干商户联谊交流；在小码头街核心景区，挂牌6个党员商铺，设立5个党建便民服务点和28 家暖“新”商户，开展“亮身份、亮承诺、亮诚信”活动；在12户商户内设立“微网格驿站”，列出志愿服务、技能培训、公益课堂等9 个类别12 个服务项目。突出需求导向。精心服务游客。以爱心驿站为中心，依托五个行动支部等，在景区常态开展多语种讲解、文明引导、文艺汇演、应急救护等服务，每年累计直接服务游客数量达20 万人次以上，建立全国首家“掌上社区”，提供“红色服务地图”等全天候服务。精细服务居民。依托“有事好商量”协商议事平台，出台6 大项43 条协商议事标准，做到“小事不出社区”，开展楼组联谊会、友邻文化节等活动，协力打造邻里守望、出入相友的“生活共同体”。精准帮扶商户。通过“新津荟”议事机制，定期召开联席会议，了解需求，将社区的资源融入街区，依托“全域党建”共建优势，为商户链接金融、法律等多方资源，疫情期间对接职能部门、银行等单位提供政策支持、免息贷款、网销实训等服务。加强要素保障。注重兜底保障。依托政府实事、联盟共建项目，兜底社区“扶贫帮困”“爱心助学”“创益助残”“创业辅导”等公共服务。加大人才培养。创建西津渡人才友好示范街区，深化社区工作者职业体系建设，创新推行“六办六不办”“六不准八不究”社工标准化工作体系。强化激励措施。对志愿服务活动实行积分制管理，推行党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评机制，分类施策激活各类型党员力量。