◎文/王春艳

内蒙古牧区区域跨度大，自然条件多样，近年来在发展特色农产品方面取得了显著成绩。但牧区在特色农产品产业化发展过程中也出现了一些问题，如特色农产品产业化程度低、缺乏规模效应、缺少高质量市场等。因此，加强内蒙古牧区特色农产品产业化发展研究迫在眉睫。

内蒙古牧区特色农产品产业化发展的SWOT 分析

优势气候优势。内蒙古大草原的气温年际变化显著，大部分地区气温极差为65℃—85℃，气温日较差为13℃—16℃，是中国气温极差与日较差最大的地区，这有利于草原植物糖分的储存与物质的凝结。内蒙古牧区地处温带，东部距离海岸线较近，在热量良好的同时降水资源比较丰富，故而内蒙古牧区的牧草生长茂盛、质量佳。

区位优势。内蒙古牧区的边境线比较强，地域横跨我国东北、西北和华北等地区，而且与蒙古国和俄罗斯交界。这一特殊的地理位置决定了内蒙古牧区在“一带一路”中的重要作用，使之在中、俄、蒙这一经济带中发挥着不可替代的重要作用。与内蒙古相邻的俄蒙两国有着丰富的地区资源，特别是土地资源、农牧业资源，但其整体开发程度比较低、技术相对落后，这为加强中俄蒙三国之间的合作开发奠定了基础。充分利用内蒙古牧区在畜牧业、农业中的生产优势，加强与相邻国家的畜牧业和农业合作具有广阔发展前景。

资源优势。内蒙古牧区面积约占自治区总面积的70%，是中国草地分布最广的地区。内蒙古牧区牧草饲用价值高、适口性强，是全国最佳的羊绒、奶牛养殖区，同时也是是全国最佳的马铃薯、玉米、杂粮杂豆种植区。这一区域的农畜产品特征明显、种类丰富，而且无污染、纯天然的绿色农产品特色比较突出。

社会经济优势。近年来，内蒙古牧区农产品行业协会、农业合作组织逐渐增多，在维护农民利益、提高农民组织化程度方面发挥了重要作用。此外，内蒙古牧区紧抓各项政策，大力推动农产品加工，并已初步建设成了传统的畜产品加工基地、特色农产品基地以及特色林果加工基地。

劣势社会化服务体系不完善。内蒙古牧区基础设施建设水平较低，市场体系不健全，农产品深加工程度一直处于较低水平，这就导致内蒙古牧区农牧产品产业链短、附加值低，大部分产品仍以粗加工为主，无法更好地适应市场需求。内蒙古牧区的特色农产品品质较好，但牧区内企业、牧民的品牌意识不强，市场观念落后，难以建立有影响力的农产品品牌，尤其是在国际和国内市场中缺乏品牌阵营，导致农产品出口屡屡碰壁。

科技与人才短缺。目前，内蒙古牧区普遍缺乏经营管理人才和高科技人员。

区域劣势。虽然内蒙古牧区农产品种类丰富，在空间上已形成传统种植区域，但从整体上来看，内蒙古牧区内部种植区域分布比较分散，规模小，还没有形成品种统一、规模较大的种植带。

信息劣势。内蒙古牧区位于我国西北边陲，地理位置偏远，相比于我国东部地区而言，内蒙古牧区基础通信设施较差，交通不方便，信息化水平明显较低。因此，内蒙古牧区的很多特色农产品并没有充分利用网络进行线上销售。农业信息技术落后直接影响了当地产销一体化的实现，影响了其特色农产品品牌的创建和发展。

机遇政策助推。近年来，内蒙古自治区政府严格贯彻落实党中央的“三农”政策，在此基础上加强农业基础设施建设力度，优化农业产业机构，加快区域特色农业、粮食、牧业等产业发展。内蒙古自治区领导对牧区产业化发展提出了诸多整改措施，在农产品深加工、基地建设、技术研发等方面给予了大力支持。

西部大开发战略的实施。自从西部大开发战略实施以来，内蒙古自治区便开展了深化农村改革开放的部署，不断创新体制机制，为农业发展创造了有利条件。

“一带一路”的建设。内蒙古牧区是“一带一路”经济线上的重要区域，“一带一路”倡议的实施会促进内蒙古牧区、蒙古国、俄罗斯之间的经济合作，有利于形成经济共同体。

挑战绿色壁垒。随着我国进入WTO 以及全球经济一体化发展，欧美等发达国家为了保护本土生态环境以及经济利益所设置的绿色贸易壁垒对内蒙古牧区农产品的卫生条件、安全性等提出更高标准，内蒙古牧区特色农产品出口时会遇到很多障碍及不确定性因素，导致出口增长缓慢。

内蒙古牧区特色农产品产业化发展的对策

完善基础设施内蒙古牧区特色农产品产业化发展离不开完善的基础设施配套，首先，政府部门要加强对特色农产品生产设施的投入力度，增加对基础设施的投入，如大型农机、灌溉设备等；与此同时，加强种植基地建设，更好地实现绿色种植。其次，政府部门要进一步加强对种植户的补贴政策，例如，出台化肥种子补贴政策、特色农产品种植补贴政策、贷款优惠等，给予种植户更多政策支持。

内蒙古牧区要优化种植区分区管理，在进一步完善现有种植基地建设的同时，扩大优势农产品的种植。另外，内蒙古牧区要完善经营承包体制，积极鼓励土地流转，从而有效实现特色农产品规模化发展。与此同时，内蒙古牧区要积极鼓励散户加入农业合作组织，在统一管理的基础上分户经营。

推广种植科技在新形势下，内蒙古牧区要积极建设一支种植思想先进、科研能力强、科技水平高的农产品科技研究队伍，积极培育良种，全面推广先进的种植技术。与此同时，内蒙古牧区要积极开展与特色农产品生产相关的活动，例如开展种植技术讲座、种植比赛等，通过活动吸引农户，提高农户的参与感与主人翁意识。另外，内蒙古牧区要真正落实责任人制度，选取基层工作经验丰富、专业知识丰富而且熟悉相关专业领域的人员作为专家，带头开展技术示范工作，组织技术指导，加强对种植户特色农产品的培训与技术指导。

开展深层加工内蒙古牧区应积极建设专业的加工型农产品基地，鼓励深加工，这不仅能降低特色农产品加工企业的成本，还能有效满足特色农产品加工企业对原材料质量、价格等的要求，有利于全面提高农产品加工质量。为了更好地建设农产品加工基地，内蒙古牧区可以统计特色农产品加工企业生产需求，鼓励特色农产品加工企业集合式发展，建立特色农产品加工企业加工型产品基地。内蒙古牧区还可以采取合同分配的方式，让特色农产品加工企业与农户签订长期合同，进一步稳定生产和收购关系。最后，内蒙古牧区各地政府部门要指导完善农产品加工质量检测标准，全面提高特色农产品质量，以促进内蒙古牧区特色农产品产业化发展。

内蒙古牧区应站在战略发展角度，对工业区进行统筹规划、合理分区，进一步优化和完善工业区基础设施，积极鼓励特色农产品加工企业入驻工业区，给予入驻企业政策、税收和资金支持，尤其是要鼓励科技含量高的特色农产品加工企业入驻工业园区，加强龙头企业建设力度，帮助特色农产品加工企业延长生产链、扩大市场规模。另外，内蒙古牧区要积极鼓励特色农产品加工企业使用先进生产设备，充分发挥龙头企业的带动作用，促进更多的特色农产品加工企业实现升级转型。

扶持农企发展内蒙古牧区特色农产品产业化发展必须积极鼓励小型特色农产品加工企业发展，帮助其生产出高附加值的产品。虽然这种农企本身的产品产值有限、融资能力薄弱，但其创新能力较强，具有转型风险小、产品多样化、生产灵活等优势。政府部门应从产品种类、包装、质量等方面给予更多的指导和帮助，全面提高这些小型加工企业的特色农产品附加值；鼓励其以市场为导向，充分发挥农业合作组织的优势，完善特色农产品的经营加工与服务体系，全面提高特色农产品的市场转化率，有效促进特色农产品产业快速发展。

加强品牌建设首先，加强品牌营销力度。在新形势下，内蒙古牧区应积极帮助企业打造特色农产品品牌。另外，在政府部门的指导下，充分发挥政府协同优势，加强区域品牌建设。最后，加强政府、企业与营销之间的合作，全面提高内蒙古牧区特色农产品的知名度，维护品牌形象。

其次，进行绿色营销。内蒙古牧区特色农产品产业化发展必须树立绿色营销观念，将绿色营销观念落实到实处。内蒙古牧区要严格执行国家相关标准体系，对农产品进行严格的检测管理。与此同时，内蒙古牧区要积极整合绿色信息。例如，绿色消费、科学技术、制度信息等，了解并进一步拓宽绿色农产品市场需求。另外，内蒙古牧区在包装方面也要实现包装绿色化，杜绝有毒包装，通过简化包装、可降解包装等方式，直接向人们传达绿色信息。

鼓励电子商务内蒙古牧区要充分借助“互联网+”优势，建立特色农产品的大数据销售平台，通过“特色农产品+互联网”的方式，真正做到企业、城市、库存对接，实现精准营销。政府部门还要积极鼓励特色农产品企业开展电子商务活动，鼓励个人开展电子商务，在线下、线上设立特色农产品的销售专区和品牌旗舰店，发展自营电商。另外，内蒙古牧区要整合生产区域和上下游关系，加强上下游之间的联系和信息共享，共同开拓互联网业务，拓宽特色农产品的销售渠道。最后，内蒙古牧区要充分发挥互联网优势，真正实现农业合作组织“生产在社、营销在网”的目标，积极建设农产品展示、分拣、加工、销售的一体化平台。

提升出口能力内蒙古牧区必须完善质量检测体系，积极推广绿色优质农产品种植技术，全面提高特色农产品质量，进而为特色农产品出口奠定基础。与此同时，内蒙古牧区还要充分了解并掌握国际贸易规则，加强品牌宣传力度，重视信息和市场调研，在此基础上制定长期市场销售策略。